昨日，磁器口地鐵站F口西側(cè)，原曹雪芹故居已被拆除，并用施工圍墻圍住。新京報實習(xí)生 盧淑嬋 攝

　　新京報訊 商業(yè)氣息濃郁的什剎海、南鑼鼓巷落選第一批中國歷史文化街區(qū)。昨日，北京市十四屆人大常委會第20次會議聽取并審議了市人大執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《北京歷史文化名城保護(hù)條例》實施情況的報告。

　　南鑼鼓巷什剎海“商業(yè)味太濃”

　　2005年5月1日，《北京歷史文化名城保護(hù)條例》實施。十年來，實施的情況如何？今年5月份起，市人大常委會執(zhí)法檢查組到前門大街、南池子、玉河、南鑼鼓巷、什剎海、大柵欄、琉璃廠等地實地檢查調(diào)研。

　　檢查組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年以市場化開發(fā)帶動危改的破壞性勢頭得到了遏制，在今年4月公布的第一批“中國歷史文化街區(qū)名單”中，皇城保護(hù)區(qū)、東四三條至八條、大柵欄歷史文化街區(qū)紛紛入選。

　　但與此同時，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)了很多問題，如南鑼鼓巷、什剎海紛紛落選上述名單。“就是因為商業(yè)味兒太濃了，”市人大城建環(huán)保委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，歷史上北京城舊城區(qū)分不同區(qū)域，有居住區(qū)、有商業(yè)區(qū)，以前這兩個地方都是居住區(qū)，可是保護(hù)開發(fā)后卻變成了商業(yè)街，臨街都是店鋪，脫離了原先的味道。

　　據(jù)市人大常委會副主任梁偉介紹，歷史文化名城保護(hù)工作需要投入大量的公益性資金，特別是舊城風(fēng)貌保護(hù)、老舊房屋修繕、市政設(shè)施改善、人口有效疏解等資金需求量巨大，但目前歷史文化名城保護(hù)資金主要以政府投入為主，與保護(hù)工作的需要還有較大差距，且未能得到有效整合，集合效果不明顯。

　　此外，引入社會資金的機(jī)制和平臺不夠完善，吸引社會資金投入名城保護(hù)的成效不夠明顯。

　　執(zhí)法檢查組在上述地區(qū)實地檢查也發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在舊城保護(hù)和改造仍未跳出以商業(yè)開發(fā)就地平衡成本的改造模式，導(dǎo)致這些地區(qū)商業(yè)性開發(fā)程度高，但功能和人口卻未能得到有效疏解。

　　文保街區(qū)詳細(xì)規(guī)劃十年未出臺

　　此外，執(zhí)法檢查組還發(fā)現(xiàn)，上述《條例》要求的舊城和歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃尚未編制并公布，致使保護(hù)工作缺乏詳細(xì)具體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)。

　　《條例》還規(guī)定，市政府應(yīng)當(dāng)制定并公布具有保護(hù)價值建筑的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，統(tǒng)一制定設(shè)置歷史文化街區(qū)保護(hù)標(biāo)志，明確風(fēng)貌影響評估的具體標(biāo)準(zhǔn)程序和優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑、工業(yè)化遺產(chǎn)的保護(hù)措施，但這些配套制度措施迄今尚未出臺，影響了保護(hù)工作統(tǒng)籌和有序開展。

　　據(jù)統(tǒng)計，目前在舊城歷史文化保護(hù)街區(qū)范圍內(nèi)，居住在平房區(qū)的常住人口不少于30萬人，依然存在違法建設(shè)現(xiàn)象頻發(fā)、安全隱患巨大等突出問題。

　　■ 回應(yīng)

　　會結(jié)合具體項目編制詳細(xì)規(guī)劃

　　市人大執(zhí)法檢查組建議，要按照首都城市的戰(zhàn)略定位和《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，把歷史文化名城保護(hù)有機(jī)地納入市“十三五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的編制當(dāng)中，正確處理城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系。

　　此外，市人大執(zhí)法檢查組提出，應(yīng)根據(jù)保護(hù)對象的內(nèi)容和性質(zhì)，合理界定保護(hù)責(zé)任主體，明確投資方式和資金投入重點方向。其中，對具有豐富文化內(nèi)涵的歷史文化街區(qū)、文保單位和具有保護(hù)價值的建筑的保護(hù)，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用；對只需保護(hù)舊城整體風(fēng)貌的區(qū)域，要充分發(fā)揮市場的主體作用，積極吸引社會資金投入；對舊城平房區(qū)改造項目，要充分發(fā)揮政府和居民的兩個積極性，合理分擔(dān)資金，充分發(fā)揮政府資金投入的最大效能。

　　執(zhí)法檢查組還建議，抓緊編制歷史文化街區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，明確保護(hù)范圍、保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容、控制指標(biāo)和土地使用功能、人口密度、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及分類保護(hù)、整治措施，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、約束和服務(wù)作用，為做好舊城和歷史文化街區(qū)保護(hù)及開發(fā)利用工作提供重要依據(jù)。

　　昨日，記者從北京市規(guī)劃委員會獲悉，目前，北京市規(guī)劃委已配合市發(fā)改委組織編制《北京市“十三五”時期歷史文化名城保護(hù)建設(shè)規(guī)劃》。

　　北京市規(guī)劃委表示，將嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的保護(hù)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行管理，在具體建設(shè)項目審批時，按照“成熟一片改造一片”的方針，會同相關(guān)部門結(jié)合具體建設(shè)項目編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。目前已經(jīng)編制的包括楊梅竹斜街、北京中軸線等地區(qū)的保護(hù)規(guī)劃；正在編制盧溝橋、宛平古城和長辛店老鎮(zhèn)等地區(qū)的保護(hù)規(guī)劃。

　　■ 探訪

　　曹雪芹故居十余年未能復(fù)建

　　昨日，坐落在崇文門外大街與珠市口東大街交匯處東北角的曹雪芹故居，目前是一片廢墟，被一排灰色矮墻圍住，從外面未看到動工的跡象。附近的居民介紹說，二十多年前這里是一片院落，里面大概有十多棟房子，和恭王府差不多，后來修兩廣路時被拆除。

　　市人大代表宋慰祖已經(jīng)連續(xù)十年建議復(fù)建曹雪芹故居。昨日，宋慰祖介紹，2000年前后，原來磁器口十七間半的曹雪芹故居被拆除，后來不斷有代表委員提出復(fù)建，區(qū)文化委、區(qū)政府做了大量的工作，制定了相應(yīng)的大綱，包括對房屋做了全面的測量，甚至還做了復(fù)建的建筑規(guī)劃圖紙，市規(guī)委還多次調(diào)規(guī)劃來幫助解決這個問題，但因為房地產(chǎn)開發(fā)等原因至今沒有復(fù)建。

　　因此，宋慰祖認(rèn)為，歷史文化名城保護(hù)不僅僅是保護(hù)建筑，還要保護(hù)建筑內(nèi)的人文和文化內(nèi)涵。比如原來的老崇文區(qū)，算是北京市工藝美術(shù)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，匯集了很多工藝美術(shù)工匠、工藝美術(shù)大師，但是產(chǎn)業(yè)疏解目錄當(dāng)中，把工藝美術(shù)、中醫(yī)藥等等都納入進(jìn)去，“我們是不是就簡單地把他們像企業(yè)一樣都搬走？這個是歷史文化名城保護(hù)當(dāng)中要思考的一個問題”。

　　專家聲音

　　建議將恢復(fù)老城水系提到議事日程

　　上世紀(jì)末實行土地有償使用后，城市建設(shè)模式就發(fā)生了巨大的變化，用房地產(chǎn)開發(fā)來帶動城市建設(shè)的模式全面展開，對舊城的保護(hù)帶來了極大的沖擊，到今天也沒有得到根本轉(zhuǎn)變。

　　京津冀協(xié)同發(fā)展綱要當(dāng)中提出要建設(shè)京津冀的文化體系，歷史文化名城保護(hù)有了新的契機(jī)，比如老城水系的恢復(fù)對于疏解北京的非核心功能與改善環(huán)境是具有世界性的示范性工作，應(yīng)該提到議事日程，或者在“十三五”規(guī)劃當(dāng)中給予落實。

　　——北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長 杜立群

　　本版采寫/新京報記者張媛 沙璐