原標(biāo)題：官方今年多次力促國企改革 釋放四大信號(hào)（圖）

　　中新網(wǎng)北京8月1日電(記者 李金磊)7月30日召開的中共中央政治局會(huì)議提出，要重點(diǎn)推進(jìn)國企等改革。記者注意到，今年以來，國企改革成為官方討論的熱點(diǎn)議題，在重要會(huì)議、調(diào)研、正式文件中，至少已五次就國企改革作出重要表態(tài)和部署。

　　梳理高層表態(tài)或正式文件，釋放不少國企改革的信號(hào)：決心已下，國企改革將獲得重點(diǎn)推進(jìn)；標(biāo)準(zhǔn)已明，改革要堅(jiān)持“三個(gè)有利于”；保障先行，要防止國有資產(chǎn)流失；方案漸近，頂層設(shè)計(jì)呼之欲出。

張浩/漫畫

　　吹響“沖鋒號(hào)”

　　——決心已下：國企改革將重點(diǎn)推進(jìn)

　　【原聲】“要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革。”

　　【語境】7月30日，中共中央總書記習(xí)近平主持召開中央政治局會(huì)議。會(huì)議對(duì)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了“年中定調(diào)”，提出了兩個(gè)“高度重視”：應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力、防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并確定了未來改革的三個(gè)重點(diǎn)：國企、財(cái)稅、金融。

　　【解讀】隨著中央吹響“沖鋒號(hào)”，國企改革料將進(jìn)一步提速。事實(shí)上，加快國企改革已十分緊迫。當(dāng)前，國企經(jīng)營發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國企營業(yè)總收入同比下降5.8%，利潤同比下降0.1%。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心年初發(fā)布的一份報(bào)告指出，全球經(jīng)濟(jì)格局正處于重大調(diào)整的關(guān)鍵階段，如果2014年進(jìn)展緩慢的國企改革今后仍無實(shí)質(zhì)進(jìn)展，“不僅重化工業(yè)領(lǐng)域的國企將進(jìn)退失據(jù)，甚至分布在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域乃至金融領(lǐng)域的國企，都可能在若干年后重陷困境”。 可見，加快國企改革已勢(shì)在必行。

7月30日，中共中央政治局會(huì)議提出，重點(diǎn)推進(jìn)國企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革。

　　厘清“定盤星”

　　——標(biāo)準(zhǔn)已明：堅(jiān)持“三個(gè)有利于”

　　【原聲】“國有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國有企業(yè)在國家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國有企業(yè)搞好、把國有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖。”

　　“推進(jìn)國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國有資本功能。”

　　【語境】7月17日，習(xí)近平在吉林長春考察調(diào)研時(shí)，對(duì)國企改革作出了上述“兩個(gè)不動(dòng)搖”“三個(gè)有利于”的重要論斷。

　　在考察過程中，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。對(duì)國有企業(yè)要有制度自信。深化國有企業(yè)改革，要沿著符合國情的道路去改，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場(chǎng)的盲目性，推動(dòng)國有企業(yè)不斷提高效益和效率，提高競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中游刃有余。

　　【解讀】如何推進(jìn)國企改革？評(píng)判得失的標(biāo)準(zhǔn)何在？一段時(shí)間以來，關(guān)于國企改革的方向，社會(huì)上存在一些認(rèn)識(shí)上的偏差。人民日?qǐng)?bào)近日發(fā)表評(píng)論指出， “三個(gè)有利于”為公有制經(jīng)濟(jì)的理論與實(shí)踐繪制出“定盤星”。 在國企改革從若干子方案全面深化至頂層總體設(shè)計(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻，這“三個(gè)有利于”撥清了迷霧、校準(zhǔn)了方位，更從戰(zhàn)略高度回答了“為誰而改”。

　　評(píng)論指出，國企改革的推進(jìn)過程中，如果沒有參照系，就容易迷失了方向，甚至走上歪路邪路。如果沒有判斷標(biāo)準(zhǔn)，就容易陷入無謂爭(zhēng)論，難以及時(shí)糾正解決。“三個(gè)有利于”正是這樣的參照系和判斷標(biāo)準(zhǔn)，使改革者既有方向可依，又有路徑可循，同時(shí)還能在發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)對(duì)照解決問題。深刻把握“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，國企改革就不會(huì)出大問題，反而更有靈活性和自主性。

　　下好“先手棋”

　　——保障先行：防止國有資產(chǎn)流失

　　【原聲】“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。”

　　“防止國有資產(chǎn)流失，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督。”

　　【語境】6月5日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議。會(huì)議審議通過了《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見》，要求“加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系”。

　　【解讀】在國企改革頂層設(shè)計(jì)方案出臺(tái)前，先行出臺(tái)防止國資流失的意見，這被外界視為國企改革下的一著“先手棋”。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，如果說“三個(gè)有利于”是國企改革的衡量標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，那么加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管就是改革的保障基礎(chǔ)，體現(xiàn)了中央穩(wěn)妥改革、保障先行的意圖。

　　防止國資流失也被看作是國企改革必須堅(jiān)持的一條底線。李錦表示，在已開展的數(shù)輪針對(duì)中央企業(yè)的巡視中，中央巡視組發(fā)現(xiàn)為數(shù)不少的“權(quán)錢交易”“利益輸送”“鏈條性腐敗”，造成大量國有資產(chǎn)流失。更值得警惕的是，在一些企業(yè)中，部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任嚴(yán)重缺失，既存在監(jiān)督不力和形同虛設(shè)問題，又存在個(gè)別人掩蓋腐敗和自身腐敗問題。兩個(gè)文件審議通過，將有利于保障國企國資改革順利推進(jìn)。

　　期待總方案

　　——漸行漸近 ：頂層設(shè)計(jì)呼之欲出

　　【原聲】“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。有序?qū)嵤﹪衅髽I(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國有資本參股。”——2015年《政府工作報(bào)告》

　　“推進(jìn)國企國資改革，出臺(tái)深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見，制定改革和完善國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)等系列配套文件。”——《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》

　　【語境】3月份，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年《政府工作報(bào)告》中對(duì)“深化國企國資改革”作出了部署，要求“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，分類推進(jìn)改革。”

　　今年5月份，國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，“出臺(tái)深化國有企業(yè)改革指導(dǎo)意見”被列為重點(diǎn)任務(wù)。

　　【解讀】去年以來，國資委在中央企業(yè)啟動(dòng)“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，同時(shí)，地方版的國企改革也不斷推進(jìn)，據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，目前至少已有上海、甘肅、山東、江蘇、云南、湖南、重慶、天津、四川、湖北、江西、山西、青海、北京、廣東、青海、河南、遼寧、廣西、寧夏、黑龍江等20多個(gè)省份明確出臺(tái)了國資國企改革方案，但是，“國家版”的國企改革總體方案尚未出臺(tái)。

　　目前，外界普遍預(yù)期國企改革總體方案漸行漸近。在李錦看來，隨著一系列保障性安排到位，推出國企改革頂層方案時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，“具有歷史意義的變化就要發(fā)生”。(完)