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杭州市政協(xié)農(nóng)林界別月度協(xié)商:建言民宿經(jīng)濟更好發(fā)展

2015年07月23日 10:08 | 作者:孫 奕 | 來源:杭州日報
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  原標題:市政協(xié)農(nóng)林界別月度協(xié)商 建言民宿經(jīng)濟更好發(fā)展

  為深入貫徹落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》等文件精神,廣泛開展界別協(xié)商,充分發(fā)揮界別在視察、調研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意信息等工作中的作用,今年以來,市政協(xié)豐富協(xié)商形式,開展了以界別為基礎、以專題為內容、以對口為紐帶、以座談為主要方式的界別月度專題協(xié)商,先后圍繞完善杭州信用體系、促進經(jīng)濟發(fā)展轉型升級、緩解杭城出租車“打車難”問題等一些重要專業(yè)性領域性問題協(xié)商建言,并列入了市委、市政府、市政協(xié)共同制定的年度協(xié)商計劃中。日前,市政協(xié)農(nóng)林界別召開界別協(xié)商會,圍繞發(fā)展和規(guī)范民宿經(jīng)濟這一主題,與市委、市政府相關部門開展月度協(xié)商。

  “民宿的魅力在于生態(tài)旅游資源稟賦能夠補足城市以及城市居民的需求,通過以民宿為載體把資源優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,從而對改變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構調整、真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生深遠影響。政府相關部門要把鞏固美麗鄉(xiāng)村建設成果,發(fā)展現(xiàn)代民宿經(jīng)濟作為下一步重點研究的課題。”協(xié)商會上,委員們與職能部門負責人面對面,就如何利用、轉化和創(chuàng)新美麗鄉(xiāng)村建設成果,培育和發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)等新型業(yè)態(tài),真正實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級和農(nóng)民增收致富開展協(xié)商。會前,委員們還與市農(nóng)辦、旅委、衛(wèi)計委、公安局治安支隊、消防局等職能部門一起,對臨安市白沙村的民宿進行實地走訪,詳細了解民宿發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題。

  政策扶持,資金幫扶,新業(yè)態(tài)發(fā)展初期需要包容和探索

  據(jù)市有關部門的統(tǒng)計,杭州目前已建立民宿示范村32個、改造農(nóng)房687幢、有床位10945張;已建成民宿示范點34個、改造農(nóng)房128幢、有房間952間。各項工作在市有關部門的配合和支持下正有條不紊地進行。

  “扶持有方,包容有度。”對于民宿發(fā)展的態(tài)度,政府部門旗幟鮮明的一致:就是規(guī)范和推進。市委副秘書長、市農(nóng)辦主任張如勇介紹說,我市在開展了大量調查研究的基礎上,已正式下發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)的實施意見》和《杭州市農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)扶持項目實施方案》,明確2015年-2017年市級每年安排5000萬以上資金用于扶持農(nóng)村現(xiàn)代民宿業(yè)發(fā)展。“為提高資金使用績效,采用以獎代補,競爭分配的方式,用于基礎設施配套建設。”

  但是作為一個新生事物,民宿業(yè)在法律法規(guī)和現(xiàn)實操作中,仍存在許多需要進一步規(guī)范的空白點。比如民宿旅游業(yè)服務標準,市旅委目前正在積極制定,并著手繪制杭州民宿旅游地圖,開發(fā)民宿網(wǎng)站的商業(yè)功能;民宿公共場所衛(wèi)生監(jiān)管,市衛(wèi)計委正采取“三簡化一監(jiān)管”的辦事程序,對公共場所衛(wèi)生進行事后監(jiān)管。民宿的治安管理和消防管理也是一個難點。據(jù)市治安支隊負責人介紹,民宿實際上屬于旅館性質,但目前大多數(shù)民宿硬件無法達到要求,很難拿到經(jīng)營許可證,再加上民宿以木結構房子居多,先天隱患很大,按照現(xiàn)有法律無證是要取締的。“盲目取締肯定不利于新生事物的發(fā)展。”委員們認為,要在現(xiàn)有環(huán)境下邊發(fā)展邊摸索邊完善,管人管事,給民宿發(fā)展創(chuàng)造一個良性的成長空間,期待在這一過程中盡快出臺新的行業(yè)標準和法律法規(guī),推進民宿產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和發(fā)展。

  因地制宜,特色鮮明,走一條優(yōu)質民宿資源健康發(fā)展路

  “民宿經(jīng)濟發(fā)展勢頭好,農(nóng)民增收,農(nóng)民也很高興。但在發(fā)展過程中,有幾個問題還是要注意的。”家住余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)徑山村的市政協(xié)農(nóng)林界別委員馬仁祥聊起了他對民宿發(fā)展最直觀的感受:“民宿的雛形最早是農(nóng)家樂,徑山村起步早,發(fā)展也是比較好的,光一個村就有40家農(nóng)家樂。但是經(jīng)過幾年的粗放型發(fā)展,小而散,缺乏后續(xù)發(fā)展的動力等問題也凸顯出來了。”

  怎樣解決發(fā)展后續(xù)動力不足問題?“一些民宿的后起之秀已經(jīng)給了很好的發(fā)展示范。”馬仁祥介紹說,在徑山鎮(zhèn),如徑山精舍、花自在、小古城慢谷等外來資本重金打造的精品民宿,如今十分火爆,雙休日的訂房幾乎都要提前好幾個月才能訂到。他認為,如何引入外來資本,引導當?shù)乩习傩瞻凑盏乩韰^(qū)位因地制宜建設品質化民宿,應該是其發(fā)展的必經(jīng)之路。

  民宿發(fā)展要避免同質競爭。市政協(xié)經(jīng)農(nóng)委副主任謝惠芬認為,“一窩蜂地搞只會扼殺一個地域的民宿發(fā)展。”她建議,在“特色鮮明”這個民宿發(fā)展的關鍵點上,可以從外觀、內涵、主題等方面入手挖掘打造。比如外觀特色一定要與周圍景觀匹配,要充分挖掘當?shù)厝宋臍v史和民俗民風,要針對不同消費群體設計特色主題,比如房車營地、養(yǎng)生養(yǎng)老等等。

  臨安潛川鎮(zhèn)闊灘村在農(nóng)地綜合整治過程中,為1969年“7·5洪水”留下了一批安置房。對于這批房子,是單純地保護還是有效利用,村里的意見一直不統(tǒng)一。“也許利用這批安置房發(fā)展民宿,追憶似水流年也許是個不錯的主意。”帶著這個問題來參加會議的市政協(xié)農(nóng)林界別委員、臨安潛川鎮(zhèn)闊灘村黨支部書記張小其表示,今天的會議似乎讓他腦洞大開。

  生態(tài)為王,一業(yè)舉百,民宿經(jīng)濟是“三農(nóng)”持續(xù)發(fā)展的一個原動力

  現(xiàn)實中,環(huán)境與發(fā)展似乎就是一對不能忽視的矛盾。如何喚醒杭城周邊的“青山綠水、田園野趣”,把“沉睡資源”轉化為發(fā)展資本,轉化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢,開啟美麗鄉(xiāng)村旅游新模式?

  民宿經(jīng)濟就是一個支點。委員們認為,發(fā)展民宿經(jīng)濟,可以引導和吸引大量農(nóng)民直接或間接參與接待、旅游服務和農(nóng)產(chǎn)品零售等行業(yè)中。其中“吃”和“購”與農(nóng)副產(chǎn)品密切相關,并可有效促進農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)和向非農(nóng)領域轉移,這對于優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)結構,調整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構,拉動農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義,有利于形成“一業(yè)帶百業(yè),一業(yè)舉而百業(yè)興”的聯(lián)動效應。

  臨安市政協(xié)副主席翁東潮介紹道,目前已經(jīng)有嗅覺敏銳的民宿業(yè)主將住宿與“三產(chǎn)”結合起來,開展了桃樹林認購等活動,既穩(wěn)定了客源,贏得了回頭客,也使游客真正參與和體驗了農(nóng)村生活,增加了旅游的野趣,“這樣的道路以后一定會越走越寬闊。”

  生態(tài)問題的現(xiàn)實還是嚴峻的。翁東潮介紹說,按照臨安民宿發(fā)展的規(guī)劃,需要建設10個“村落”、20個“部落”、30個“院落”。民宿發(fā)展將會帶來大量游客,也帶來大量污染。“今年以來,太湖源地區(qū)光污水治理資金就投入了2000多萬元……”

  “這樣的協(xié)商方式真正體現(xiàn)了多元、廣泛、民主的協(xié)商,大家對民宿經(jīng)濟的階段性發(fā)展都非常認同,民宿經(jīng)濟在杭州的出現(xiàn)和發(fā)展符合社會經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,是政府推動新農(nóng)村發(fā)展的一個產(chǎn)物,是一種新型的業(yè)態(tài),既符合新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設、五水共治大背景的發(fā)展認同,也符合現(xiàn)代都市人享受自然品質生活的認同……”市政協(xié)副主席何關新肯定了農(nóng)林界別關于民宿經(jīng)濟發(fā)展的討論探索,指出要將民宿發(fā)展的實踐上升到理論,從感性認識上升到理性認識,繼續(xù)邊摸索邊發(fā)展邊管理之路,讓民宿這一新生事物的發(fā)展與管理同步在路上,并不斷完善。

 

編輯:薛鑫

關鍵詞:杭州市政協(xié) 農(nóng)林界別月度協(xié)商 民宿經(jīng)濟

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