原標(biāo)題：飛“無人機(jī)”要考駕照，是“審批癖”發(fā)作

　　■ 觀察家

　　飛個(gè)航模都要考駕照，既于法無據(jù)，這種“逢規(guī)范必考證收費(fèi)”的作派，也跟當(dāng)下改革態(tài)勢(shì)相違。這樣的規(guī)定一出，無疑將對(duì)風(fēng)頭正勁的國(guó)產(chǎn)無人機(jī)行業(yè)造成致命的打擊。

　　日前有報(bào)道稱，上海年內(nèi)將牽頭制訂《上海市遙控航空模型飛行管理辦法》。按照新規(guī)，凡是遙控航空模型在公開區(qū)域內(nèi)飛行都要持證；非法駕駛還可能被處以5至10天的行政拘留。據(jù)了解，這種航模飛行執(zhí)照將分為特級(jí)、中級(jí)、初級(jí)，每個(gè)級(jí)別的考務(wù)費(fèi)為560元。

　　飛個(gè)四軸無人機(jī)也要“帶證上崗”，沒有執(zhí)照無人機(jī)不得上天。聽到這消息，歌手汪峰會(huì)不會(huì)暗自慶幸年初向章子怡求婚還沒這規(guī)定，不然還得先備個(gè)駕照才能在求婚現(xiàn)場(chǎng)用上無人機(jī)？

　　這些年來，遙控航模、微型無人機(jī)不再是名人把玩的專屬品，而已開始廣泛用于婚慶、新聞、影視視頻航拍領(lǐng)域。是的，隨著其運(yùn)用領(lǐng)域越來越廣泛，操作者也從原來競(jìng)技者擴(kuò)至消費(fèi)者群體，因操作不當(dāng)發(fā)生事故的概率在增加。慮及無人機(jī)在人員密集區(qū)墜毀的風(fēng)險(xiǎn)，還有可能被用于窺探隱私、測(cè)繪泄密，從安全角度對(duì)該領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，有其必要性。

　　但規(guī)范就一定要“收費(fèi)考證”嗎？顯然不是。一者，當(dāng)下那些遙控多軸飛行器操作難度不斷降低，從技術(shù)掌握上講，要求考駕照有些多余；二者，以空中安全、維護(hù)公共治安等為由要求持證飛行，也有些“用力過猛”，這類風(fēng)險(xiǎn)大可用技術(shù)限制、擁有者登記注冊(cè)等方式規(guī)避?，F(xiàn)實(shí)中，玩航模的通常也不會(huì)玩到威脅空中安全的地步。

　　根據(jù)我國(guó)《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》，機(jī)身凈重低于7千克的無人機(jī)是微型無人機(jī)。在室內(nèi)運(yùn)行的無人機(jī)、在視距內(nèi)運(yùn)行的微型無人機(jī)，和在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗(yàn)的無人機(jī)，由操控者自行管理。按照“法無授權(quán)不可為”原則，要求這些情況下也要考駕照于法無據(jù)。不然，中小學(xué)生以后參加個(gè)航模大賽也要考證，何其荒唐？

　　如果是簡(jiǎn)單的安全規(guī)范引導(dǎo)也罷了，但“規(guī)范”后還連著“收費(fèi)考證”，這難免觸碰到公眾敏感神經(jīng)：很長(zhǎng)時(shí)間里，“人在證途”飽受詬病，一些權(quán)力部門、行業(yè)協(xié)會(huì)與社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以考證之名行收費(fèi)之實(shí)，既加重社會(huì)負(fù)擔(dān)又易滋生腐敗。正因如此，去年起，國(guó)家開始為“考證族”松綁，如國(guó)務(wù)院取消了房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、注冊(cè)稅務(wù)師等11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。

　　職業(yè)資格認(rèn)證和“航模駕照”雖然不完全是一回事，但“逢規(guī)范必考證收費(fèi)”顯然與此改革方向相悖。所以該規(guī)定激起強(qiáng)烈反彈，并不意外。單單“每個(gè)級(jí)別考務(wù)費(fèi)560元”這一條，就令人詬病。

　　無人機(jī)飛行帶來的安全問題，可以通過加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管等途徑來解決，而沒有必要再搞一個(gè)考駕照的程序。而且這樣的規(guī)定一出，無疑將對(duì)風(fēng)頭正勁的國(guó)產(chǎn)無人機(jī)行業(yè)造成致命打擊。用行政管理把自己的市場(chǎng)做死了，中國(guó)的無人機(jī)企業(yè)也就失去了一個(gè)天然的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這豈不正是為淵驅(qū)魚。

　　迷戀“以證治理”，本質(zhì)上就是“審批癖”發(fā)作。在減少資質(zhì)證明成改革態(tài)勢(shì)的背景下，“無人機(jī)駕照”有無存在的必要，確實(shí)存疑。

　　□陳方（媒體人）