新華社北京７月１６日電題：穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)效果顯現(xiàn)——來自國務(wù)院督查組的一線觀察

　　記者日前跟隨國務(wù)院督查組深入各大部委和地方一線實地督查時了解到，在中國經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，隨著國家一系列重大政策的落地生根，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”協(xié)同發(fā)力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步深化，新的增長動力漸趨形成，中國經(jīng)濟進入提質(zhì)增效升級的新階段。

　　穩(wěn)投資發(fā)揮穩(wěn)增長關(guān)鍵作用

　　作為拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)引擎，投資在當(dāng)下中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的背景下，依然發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

　　為穩(wěn)定有效投資，中央有關(guān)部門陸續(xù)推出了包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保等７大類投資工程包。

　　來自發(fā)展改革委的數(shù)據(jù)顯示，去年７大投資工程包開工２０６個項目和專項，完成投資２．１萬億元。截至５月２９日，中央預(yù)算內(nèi)投資已下達(dá)４３３６．３億元，占全年目標(biāo)的９０．８％，保證了重大工程項目的資金需要。

　　在中央各部門的大力推動下，各地投資力度也在加大。

　　——江西省積極對接國家“七大工程包”，統(tǒng)籌安排交通、能源等８大類工程２５３９個項目。截至４月底，已開工項目１９５７個，開工率７７．１％，完成投資９０５億元，建成項目４８９個。

　　——吉林省從精準(zhǔn)補“短板”入手，謀劃推進公路、鐵路、水利以及棚改、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目４９０個。

　　——黑龍江省把水利工程建設(shè)作為增加投資的著力點。２０１４年全省重大水利工程投資１４４．２億元，今年５月底已完成投資７８．６２億元。黑龍江、松花江、嫩江堤防應(yīng)急度汛工程３７５公里已基本建成；黑龍江堤防達(dá)標(biāo)工程７９４公里５月１５日已全線開工。

　　在經(jīng)濟下行壓力較大、財政收入增速放緩的背景下，要保障投資的資金來源，需要創(chuàng)新投融資機制，這是擴大有效投資的關(guān)鍵。

　　目前發(fā)展改革委已建立政府和社會資本合作（ＰＰＰ）項目庫，首批向社會發(fā)布推介１０４３個項目，總投資近２萬億元。財政部以存量項目為主推進ＰＰＰ示范項目建設(shè)，目前確定的３０個示范項目，總投資約１８００億元。水利部推出吸引社會資本參與的１２個重大水利工程項目試點，并通過投資補助、財政貼息、價格機制、稅費優(yōu)惠等措施，解決社會資本“不愿進”“進不來”等問題。

　　地方政府也在積極行動。四川省出臺了財政支持ＰＰＰ的六大政策，引導(dǎo)民間投資進入生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域，并通過舉辦推介會的形式推進ＰＰＰ項目落地，一個推介會簽約的投資額就達(dá)到４０４億元。

　　值得注意的是，記者在督查時了解到，當(dāng)前一些投資項目落地面臨著困難。廣西壯族自治區(qū)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，國家不斷加大對中西部地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的投入，但不少基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目資金配套比例較高，廣西財力薄弱，籌措配套資金壓力較大。據(jù)初步測算，“十二五”期間廣西參與建設(shè)國家高速公路網(wǎng)項目投資約６８３億元，其中需地方配套５７０億元，占總投資比重高達(dá)８３．５％。

　　還有的地方反映，目前一些項目核準(zhǔn)權(quán)限已經(jīng)下放到地方，但土地、規(guī)劃、環(huán)評等方面的權(quán)限仍在上面，影響了項目推進速度。建議國家加大同步放權(quán)協(xié)調(diào)推進力度，盡快實現(xiàn)土地、規(guī)劃、環(huán)評等權(quán)限同步下放，提高項目前期工作辦理效率。

　　消費亮點涌現(xiàn)　新引擎發(fā)力

　　隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，消費在經(jīng)濟增長中被寄予了更多期望。

　　今年的《政府工作報告》提出，大力發(fā)展養(yǎng)老家政、信息、旅游、綠色、住房消費等六大消費領(lǐng)域。

　　為進一步擴大消費需求，各部門各地方已經(jīng)出臺多項措施：２０１４年中央財政安排１１億元資金，支持四川等８個省份的５６個縣啟動電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作；商務(wù)部推進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場化試點，在湖南等８個試點省份設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金；財政部實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，加快新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金撥付。為引導(dǎo)境外消費回流，今年６月１日起，我國降低部分服裝、鞋靴等日用消費品進口關(guān)稅稅率，平均降幅超過５０％。

　　四川省出臺加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見，全省養(yǎng)老機構(gòu)床位達(dá)４２．２萬張，居全國第３位；安徽省出臺健康服務(wù)業(yè)發(fā)展實施意見，明確２５條扶持措施，總投資超過６３０億元。江西省推動綠色節(jié)能消費，省財政安排９１００萬元支持新能源汽車推廣……

　?。矗峭ㄐ啪W(wǎng)絡(luò)、智能家電、新能源汽車……隨著各項政策的持續(xù)發(fā)力，消費新熱點不斷涌現(xiàn)，消費在經(jīng)濟增長中的基礎(chǔ)性作用日益顯現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，我國社會消費零售總額５月份實際增長１０．２％，６月份實際增長１０．６％，分別比上個月提高０．３和０．４個百分點，連續(xù)兩個月回升。今年上半年全國網(wǎng)上零售額１６４５９億元，同比增長３９．１％。

　　億萬群眾的消費潛力正成為拉動經(jīng)濟增長的強勁動力。今年上半年最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到６０％，比去年同期提高了５．７個百分點。

　　“毫無疑問，我國正在改變以往消費不足、出口拉動的增長模式，成為全球消費大國。”商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山表示。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型　激活經(jīng)濟增長持久動力

　　在我國外貿(mào)形勢嚴(yán)峻的背景下，今年１至５月份，廣西玉柴集團海外市場進入量同比增長４１．６％，累計實現(xiàn)銷售收入逾１．２億元，同比增長１４０．１％。

　　技術(shù)過硬、產(chǎn)品過硬是該企業(yè)在出口領(lǐng)域逆勢增長的秘訣。去年廣西玉柴集團的一款發(fā)動機順利通過歐盟認(rèn)證試驗，成功開啟了國產(chǎn)歐Ⅵ發(fā)動機出口歐美的大門。

　　玉柴集團既是我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)升級的典型案例，更是我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的縮影。

　　面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇產(chǎn)能過剩、市場萎縮等嚴(yán)峻形勢，各地方積極行動，以調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型謀求發(fā)展的持久動力。

　　——河北省大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢企業(yè)提檔升級，２０１４年共實施１０８９項省級重點技改項目，完成技改投資１３１１４．１億元，同比增長１８．８％。

　　——貴州省探索生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展雙贏之路。去年大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)工商注冊企業(yè)增長３４．５％。全省大數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭吭鲩L６２．２％。記者在位于貴安新區(qū)的創(chuàng)客聯(lián)盟總部基地看到，這里吸引了風(fēng)投、天使、培訓(xùn)、創(chuàng)客孵化等５０余家創(chuàng)客企業(yè)入駐，項目路演現(xiàn)場人潮涌動，校企互動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍十分濃厚。

　　——江西省綜合利用價格、土地、信貸等手段，促進企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。去年實際淘汰煉鋼７０．５萬噸、水泥３５４．８萬噸、銅冶煉３０．５萬噸、造紙７５．６萬噸，均超過國家下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

　　——吉林省按照國家提出的推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端的要求，著力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四大工程”。今年前四個月，醫(yī)藥健康、裝備制造、電子等產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)力，增加值同比分別增長１８．９％、１５．５％、１２．７％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全省平均水平。

　　發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步進行。上半年第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ比重為４９．５％，比去年同期提高２．１個百分點，經(jīng)濟由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)化的趨勢得以延續(xù)。

　　專家表示，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)日益發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用，新的增長動力逐漸形成，中國經(jīng)濟正在進入提質(zhì)增效的新階段。（記者李延霞、杜宇、齊中熙、趙曉輝、劉奕湛、向志強、李美娟、劉翔霄、馮雷、朱峰、葉鋒）