原標(biāo)題：千余項(xiàng)目同場(chǎng)競(jìng)秀 ５０億資金透明分配——２０１５年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金追蹤

　　新華社北京７月１４日電 財(cái)政部中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室１３日向社會(huì)公示了２０１５年中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金擬支持的項(xiàng)目名單，８３４個(gè)項(xiàng)目將獲得總額５０億元的中央財(cái)政支持。其中，獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目１８３個(gè)。

　　作為中央層面支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一一筆專項(xiàng)資金，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金無(wú)疑是眾多文化企業(yè)眼中的“香餑餑”，也因此在資金分配上備受關(guān)注。記者現(xiàn)場(chǎng)跟蹤了２０１５年專項(xiàng)資金的項(xiàng)目評(píng)審全過(guò)程，項(xiàng)目評(píng)審的一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)生動(dòng)展示了新預(yù)算法下中央加強(qiáng)財(cái)政資金管理的改革探索。

　　資金透明分配　專家嚴(yán)格評(píng)選

　　此次財(cái)政部文資辦公示的擬支持項(xiàng)目，并非由主管部門(mén)研究“敲定”，而是由專家“打分”評(píng)選。嚴(yán)格的評(píng)審程序，最大限度確保競(jìng)爭(zhēng)性分配資金客觀公正。

　　“５月２６日接到電話，２７日中午就趕到北京，下午被集中送到河北張家口蔚縣參加閉門(mén)評(píng)審。”對(duì)于自己被抽中作為評(píng)審專家，武漢大學(xué)國(guó)家文化財(cái)政政策研究基地主任傅才武感到有些意外。

　　參與專家都是從中宣部、文化部、國(guó)家新聞出版廣電總局、商務(wù)部等部門(mén)推薦的１５０多人專家?guī)熘须S機(jī)抽取。今年最終確定的２３名評(píng)審專家，直到２８日上午開(kāi)始評(píng)審時(shí)才首次接觸到申報(bào)項(xiàng)目的“廬山真面目”。

　?。翟拢玻溉罩粒常叭諡槠冢程斓脑u(píng)審會(huì)上，專家們被現(xiàn)場(chǎng)分組，每組企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目打亂地域按產(chǎn)業(yè)方向分類(lèi)，確保專家事先無(wú)法獲知打分項(xiàng)目信息，企業(yè)也沒(méi)有機(jī)會(huì)提前找專家“做工作”。評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)全程有紀(jì)檢人員監(jiān)督。

　　財(cái)政部文資辦副主任董德剛說(shuō)，為確保資金分配公平公開(kāi)，中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金在分配中進(jìn)行了諸多創(chuàng)新，如很早就在網(wǎng)上向社會(huì)公布申報(bào)材料清單、從２０１２年起對(duì)專項(xiàng)資金分配引入專家評(píng)審。今年不僅將申報(bào)時(shí)間提前，還進(jìn)一步完善了項(xiàng)目審核和專家評(píng)審等方面規(guī)定。

　　網(wǎng)上公開(kāi)部署申報(bào)、向全社會(huì)公開(kāi)具體條件要求。河北財(cái)政廳教科文處副處長(zhǎng)吳會(huì)香對(duì)中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的公開(kāi)性印象深刻：“原先中央到地方層層通知，現(xiàn)在通知網(wǎng)上一掛，有的企業(yè)知道信息比我們還快。信息公開(kāi)解決了申報(bào)公平的問(wèn)題。”

　　新增加的合規(guī)性審查旨在確保項(xiàng)目更規(guī)范合規(guī)。董德剛介紹，企業(yè)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)入專家評(píng)審前要“過(guò)五關(guān)斬六將”，先是地方主管部門(mén)初評(píng)關(guān)，接著是地方專員辦初審關(guān)，送到財(cái)政部后還要過(guò)合規(guī)性審核關(guān)。除獎(jiǎng)勵(lì)類(lèi)項(xiàng)目外，今年各地初審后上報(bào)的２０２６個(gè)項(xiàng)目，最終在合規(guī)性審核中刷掉４００多個(gè)，確保項(xiàng)目評(píng)選“優(yōu)中選優(yōu)”。

　　八大領(lǐng)域受益　新增小微企業(yè)

　　根據(jù)今年申報(bào)通知，專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持八大領(lǐng)域，包括繼續(xù)加大對(duì)文化金融合作的支持力度；在１６個(gè)省市試點(diǎn)扶持實(shí)體書(shū)店發(fā)展；開(kāi)展新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；加快推動(dòng)影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合；支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推動(dòng)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展；推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。

　　“今年八大重點(diǎn)領(lǐng)域，既有延續(xù)以前年度項(xiàng)目，也有新增項(xiàng)目。”董德剛說(shuō)，去年中央推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合等一系列文件都提出要設(shè)立專項(xiàng)資金支持，但在國(guó)家清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的大背景下，很難新增設(shè)專項(xiàng)，因此這些內(nèi)容也都并入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持的范圍。

　　傅才武注意到，今年申報(bào)企業(yè)中，小微文化企業(yè)數(shù)量明顯增多。“文化企業(yè)大部分是小微企業(yè)，支持成長(zhǎng)性良好、符合國(guó)家政策方向的小微和民營(yíng)文化企業(yè)發(fā)展，有助于推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新活力。”他說(shuō)。

　　董德剛說(shuō)，專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目分為重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，資金分配會(huì)考慮地區(qū)和產(chǎn)業(yè)平衡。據(jù)悉，專家打分的一項(xiàng)重要依據(jù)是項(xiàng)目是否體現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求。

　　“引入專家評(píng)審，就是為了發(fā)揮專家專業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)立性，通過(guò)嚴(yán)格精挑細(xì)選，將真正具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的文化企業(yè)挑出來(lái)。”董德剛說(shuō)。

　　撬動(dòng)社會(huì)資金　嚴(yán)格績(jī)效審計(jì)

　　從２００８年成立之初的１０億元，到２０１５年的５０億元，不斷增加的中央文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，釋放出中央對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更大力度的支持。

　　但相對(duì)于國(guó)內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的巨大資金需求，僅靠中央投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足。

　　傅才武說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)到２０２０年文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，文化產(chǎn)業(yè)增加值至少要達(dá)到ＧＤＰ的５％，即便以２０１４年ＧＤＰ計(jì)算也要達(dá)到３萬(wàn)億元的增加值，而去年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值只有１．８萬(wàn)億元，今年即便達(dá)到２萬(wàn)億元，距離支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)還有很長(zhǎng)的路要走。

　　“資金不足就需要深化改革。一方面要嚴(yán)格專項(xiàng)資金審計(jì)，提高資金使用績(jī)效，另一方面要更好發(fā)揮財(cái)政資金杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)社會(huì)資本加入一起扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。”評(píng)審專家、中國(guó)進(jìn)出口銀行產(chǎn)品創(chuàng)新部創(chuàng)新處處長(zhǎng)陳衛(wèi)紅對(duì)記者說(shuō)。

　　陳衛(wèi)紅此次重點(diǎn)評(píng)審申請(qǐng)財(cái)政貼息項(xiàng)目。她介紹，她所在組的５名專家根據(jù)申請(qǐng)企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)利、團(tuán)隊(duì)、業(yè)績(jī)和履約能力等各方面情況嚴(yán)格打分，讓她眼前一亮的是今年對(duì)企業(yè)申報(bào)要求更嚴(yán)，與以往企業(yè)只需提供單據(jù)相比，今年還要求銀行為企業(yè)出具付息單并加蓋公章，用銀行信譽(yù)為企業(yè)申報(bào)增加一重保障。

　　董德剛表示，下一步文資辦會(huì)加大對(duì)貼息項(xiàng)目的支持，鼓勵(lì)更多企業(yè)享受到融資服務(wù)，為撬動(dòng)社會(huì)資本投入，還會(huì)在擔(dān)保等其他金融杠桿方面加大扶持力度。同時(shí)，加大對(duì)地方文化產(chǎn)業(yè)基金等的扶持，撬動(dòng)更多社會(huì)資本合作，并加強(qiáng)專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)估和審計(jì)監(jiān)管，最大限度提高財(cái)政資金使用效率。