原標題：簡政放權(quán)堵在“最后一公里” 一些部門擔心利益受損

徐 駿作(新華社發(fā))

　　一年過半，各項經(jīng)濟數(shù)據(jù)相繼出臺。數(shù)據(jù)顯示，盡管結(jié)構(gòu)調(diào)整有所改善，市場需求逐步回暖，但下行壓力依舊不小。如何向改革要紅利，簡政放權(quán)是“抓手”。專家指出，今年行政體制改革將進一步深入，要啃更硬的骨頭。

　　1700多項權(quán)限削減1/3

　　簡政放權(quán)可謂是本屆政府全面深化改革的“牛鼻子”。開年以來，國務(wù)院已相繼取消和下放了800多項行政審批事項，“在任期內(nèi)削減1700多項審批權(quán)1/3”的承諾已經(jīng)提前兌現(xiàn)。不久前召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強總理再次強調(diào)，簡政放權(quán)、取消非行政許可審批類別將作為改革推向縱深的“重頭戲”之一。5月12日，國務(wù)院又專門印發(fā)了《2015年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》，對相關(guān)工作進行了階段性部署和安排，并提出具體時間表。

　　“截至目前，簡政放權(quán)主要成就包括：一是審批事項大大減少，并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批等給老百姓辦事創(chuàng)業(yè)提供了很大方便；二是至少在中央層面，采取了不少治本的辦法，以有效防止反彈；三是中央政府兩年就完成了1/3的目標，這個力度是以前沒有過的，這也給社會明確的信號，給市場主體以信心。”國家行政學(xué)院培訓(xùn)中心副主任丁茂戰(zhàn)對本報記者表示。國家行政學(xué)院常務(wù)副院長馬建堂則表示，“簡政放權(quán)帶來了4個更加，即權(quán)力清單更加清晰，群眾辦事更加方便，部門作風(fēng)更加改進，改革信心更加增強”。

　　“最后一公里”現(xiàn)象仍存在

　　不過，雖然權(quán)力清單上減少的項目不斷增加，市場卻仍有聲音表示簡政放權(quán)遭遇“最后一公里”現(xiàn)象，尤其是一些地方存在“放小不放大”、“明放暗不放”等現(xiàn)象，使得這項改革與群眾的期待和全面深化改革要求還存在一定差距。

　　究其原因，不光是利益阻隔在“作祟”，還包括上下級政府之間權(quán)責不明等本身帶來的改革困難。國家行政學(xué)院研究員馬寶成分析認為，簡政放權(quán)堵在“最后一公里”，從中央來看，是一些權(quán)力部門擔心取消和下放權(quán)力后自身利益受損、地位降低，所以不愿意放權(quán)，“對審批很迷戀、對監(jiān)管很迷茫”的問題；同時，也有地方對上級下放的權(quán)力“接不住、放不下、管不了”的問題，特別是基層政府由于硬件設(shè)施落后、技術(shù)手段跟不上、人才缺乏、監(jiān)管方式單一等因素，對加強事中事后監(jiān)管方面還不大適應(yīng)。

　　丁茂戰(zhàn)認為，要解決簡政放權(quán)的“提質(zhì)增效”問題，關(guān)鍵還是要防止下面力度衰減，加強督導(dǎo)檢查；同時要注重從制度層面、政策層面解決“梗阻”的問題，抓緊進行頂層設(shè)計。

　　“下得了”還需“穩(wěn)得住”

　　政策千萬條，市場主體和百姓感受到的不能是“白條”。簡政放權(quán)不等于一放了之。下放之后，如何接得穩(wěn)，則是更艱巨的問題。按照國務(wù)院常務(wù)會議的部署，接下來在簡政放權(quán)方面的政策紅利還更多：取消200項以上中央指定地方實施的審批事項、公布省級政府部門和承擔行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、深入推進收費清理改革、推進商事登記便利化等一系列舉措，以此破除阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點”和市場監(jiān)管的“盲點”，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障、服務(wù)。

　　“大力實施簡政放權(quán)，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新激情，市場主體的積極性調(diào)動起來，這是‘穩(wěn)增長’治本的重要手段。”丁茂戰(zhàn)表示。

　　社會和基層期盼的簡政放權(quán)持續(xù)發(fā)力，更希望提高簡政放權(quán)的“含金量”，避免在數(shù)字上做文章。并且，上級政府也需要對基層政府工作人員進行前期履職培訓(xùn)，不能讓“放下來、接不住”的現(xiàn)象繼續(xù)存在。

　　馬建堂指出，未來的改革方向是“營業(yè)執(zhí)照+負面清單+政府監(jiān)管和服務(wù)”，只規(guī)定市場主體什么不可以做，其余由企業(yè)自主決策、依法經(jīng)營。可以更加注重互聯(lián)網(wǎng)等信息化技術(shù)手段，加大基層服務(wù)平臺整合力度，打破數(shù)據(jù)信息壁壘；另外，更加注重縣級政府在簡政放權(quán)中的重要作用，提升基層政府的施政能力。