“國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金最近設(shè)立。聽到這個(gè)消息，我心里就‘咯噔一下’，感嘆‘攪局者來了’。”東部地區(qū)一家電子信息企業(yè)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，“說實(shí)話，我不贊成這樣一種投資支持方式，但又不得不浪費(fèi)很多精力，硬著頭皮去爭取。因?yàn)槿绻也蝗幦?，那些沒有什么技術(shù)的企業(yè)爭取了資金，對我不公平，說不定還會(huì)挖我的人，偷我的技術(shù)。這就是‘劣幣驅(qū)逐良幣’。”

　　隨著各項(xiàng)具體的針對性政策以及地方版規(guī)劃落地，“中國制造2025”正在從一紙規(guī)劃逐漸進(jìn)入實(shí)施階段。要點(diǎn)燃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，政府和企業(yè)各自該有怎樣的作為？在采訪中，不少企業(yè)界人士提出，“有形之手”應(yīng)在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上形成新的發(fā)展思維，避免陷入“傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)”。

　　近日，重慶永川區(qū)某智能裝備生產(chǎn)企業(yè)一名技術(shù)人員在對剛剛生產(chǎn)的焊接工業(yè)機(jī)器人進(jìn)行精細(xì)調(diào)試。記者 劉潺/攝

　　各地先進(jìn)制造業(yè)“大上特上”

　　“中國制造2025”后續(xù)政策正加速推進(jìn)。事實(shí)上，在規(guī)劃全文公布之前，各地已經(jīng)掀起了一股“大上特上先進(jìn)制造業(yè)”的熱潮。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從權(quán)威渠道獲悉，“中國制造2025”后續(xù)政策將陸續(xù)推出，包括此前發(fā)布的總體性規(guī)劃中提出的相關(guān)任務(wù)、工作重點(diǎn)、重點(diǎn)發(fā)展技術(shù)的后續(xù)支撐政策，以及相應(yīng)的財(cái)稅金融扶持政策。

　　根據(jù)工信部、國家發(fā)改委的工作安排，中國制造2025“1+X”方案，以及重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新“綠皮書”有望年內(nèi)相繼推出；工業(yè)強(qiáng)基等專項(xiàng)工程，則將在年內(nèi)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。

　　各地相繼掀起的先進(jìn)制造業(yè)熱潮，甚至先于總體規(guī)劃全文的發(fā)布時(shí)間。

　　以工業(yè)自動(dòng)化議題為例，記者稍早之前在珠三角采訪時(shí)看到，幾乎各主要城市都在高舉機(jī)器人產(chǎn)業(yè)大旗，希望搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。截至今年一季度，廣州提出的目標(biāo)是到2020年打造兩三個(gè)工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園，形成超千億元的智能裝備產(chǎn)業(yè)集群；深圳市政府提出要以機(jī)器人、可穿戴設(shè)備等為重點(diǎn)，建設(shè)國內(nèi)一流智能裝備產(chǎn)業(yè)基地；東莞則力爭2016年全市工業(yè)機(jī)器人智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到350億元，到2020年達(dá)700億元；佛山順德借全國唯一“裝備工業(yè)兩化深度融合暨智能制造試點(diǎn)”的東風(fēng)，規(guī)劃明年智能制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模超千億元。這四個(gè)城市彼此毗鄰，產(chǎn)業(yè)集聚，短時(shí)期內(nèi)是否能夠消化如此高密度的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)投資，市場爭議較大。類似情況在長三角等地區(qū)也有出現(xiàn)。

　　企業(yè)對選擇型政策喜憂參半

　　一些企業(yè)家認(rèn)為，長期以來政府部門對需要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)施一系列優(yōu)惠政策，這種“選擇型”政策有利于少數(shù)產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展，但往往顧此失彼，帶來新的結(jié)構(gòu)失衡，市場需求信號(hào)“失真”的負(fù)效應(yīng)很大。

　　面對各種類型的產(chǎn)業(yè)扶持，一些企業(yè)感到“喜憂參半”。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，既可以提高產(chǎn)品制造標(biāo)準(zhǔn)化水平，也可以應(yīng)對勞動(dòng)力成本上升，是破解制造業(yè)成本快速增長、低附加值、環(huán)境資源制約等因素的重要選擇。然而機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的“爆熱”引發(fā)不少憂慮。

　　陜西一家企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者：“目前全國機(jī)器人制造企業(yè)達(dá)到300多家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)30多個(gè)。但是工業(yè)機(jī)器人的減速器、電機(jī)、控制系統(tǒng)三大核心部件主要依賴進(jìn)口，國內(nèi)機(jī)器人‘組裝產(chǎn)業(yè)’的突然爆發(fā)，既拿不到技術(shù)創(chuàng)新的收益，又潛藏著盲目發(fā)展的隱患。”不少企業(yè)認(rèn)為，要警惕機(jī)器人產(chǎn)業(yè)重蹈光伏產(chǎn)業(yè)過熱的困境。

　　一些企業(yè)家認(rèn)為，伴隨“中國制造2025”規(guī)劃的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該盡量減少對個(gè)別行業(yè)的傾斜配置，重點(diǎn)促進(jìn)更具有普遍性的公共設(shè)施建設(shè)、共性技術(shù)研發(fā)、人力資本提升和消除產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度性障礙。

　　“經(jīng)過25年努力，匹克在180個(gè)國家和地區(qū)注冊了商標(biāo)、在80個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立了400個(gè)門店，在籃球鞋領(lǐng)域確立了中國第一、世界第二的市場地位。”福建匹克體育用品公司董事會(huì)主席許景南說，“做百年老店要有百年計(jì)劃，企業(yè)要有耐心，政府也要有耐心。“中國制造2025”規(guī)劃了10年行動(dòng)綱領(lǐng)和30年愿景，這樣的思路和節(jié)拍與企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略會(huì)融合得更好。”

　　舊扶持思維恐致傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)

　　受訪企業(yè)和專家認(rèn)為，過往發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，“中國制造2025”給出的升級(jí)轉(zhuǎn)型路徑已經(jīng)突破了傳統(tǒng)制造業(yè)的范疇，這不僅要求政府主管部門在市場基礎(chǔ)上形成新的發(fā)展思維，更要避免陷入一些“傳統(tǒng)發(fā)展誤區(qū)”。

　　不少企業(yè)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，需要防止政府引導(dǎo)變成政府主導(dǎo)，避免再走全國一擁而上發(fā)展的老路，最終形成新一輪的低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩。他們認(rèn)為，應(yīng)吸取此前光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展教訓(xùn)，在“中國制造2025”規(guī)劃出臺(tái)和實(shí)施過程中，應(yīng)采取措施避免政策對資本的引領(lǐng)作用超出企業(yè)對市場的理性判斷，避免消化所付出的社會(huì)成本可能超出其本身的價(jià)值。

　　市場的另一重思慮在于，希望推動(dòng)國企與民企的合作發(fā)展，避免在“中國制造2025”落實(shí)的過程中出現(xiàn)“國企獨(dú)大”的局面。

　　多家中小企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，從需求上來說，廣大中小企業(yè)對“中國制造2025”帶動(dòng)出現(xiàn)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)突破和市場開拓抱有極大興趣，但考慮到高端制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)往往是資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，中小企業(yè)能否和大企業(yè)特別是國有大型企業(yè)“同臺(tái)競技”分享政策紅利，仍然讓他們心存憂慮。

　　他們認(rèn)為，可以考慮同國家當(dāng)前大力提倡“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”相結(jié)合，通過與金融主管部門的對接開放更多資金渠道讓中小企業(yè)可以更主動(dòng)地參與進(jìn)來。

　　此外，如何避免陷入國家創(chuàng)新取代企業(yè)創(chuàng)新誤區(qū)，也引起企業(yè)家們的關(guān)注。他們中的一些人士向記者表示，據(jù)了解，有關(guān)部門正在籌備實(shí)施“國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程”，計(jì)劃在現(xiàn)有的研究院所、大學(xué)和企業(yè)的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新中心，以產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的形式來承擔(dān)制造業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的核心任務(wù)，然后市場化地組建，階段性地形成成果。但考慮到目前國內(nèi)一些行業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)有企業(yè)在主動(dòng)發(fā)起成立類似的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新中心，如何鼓勵(lì)“國家隊(duì)”和“市場隊(duì)”形成合力而不是彼此拆臺(tái)值得研究。

　　中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)特別顧問朱森第認(rèn)為，“中國制造2025”規(guī)劃落實(shí)的關(guān)鍵在于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，其中很重要的一點(diǎn)就是“政府應(yīng)當(dāng)集中力量把基礎(chǔ)打好，這樣企業(yè)應(yīng)用的時(shí)候就會(huì)得心應(yīng)手，為此應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度、體系設(shè)計(jì)，形成部門、地方、企業(yè)、市場之間的良好協(xié)作”。

　　減少制造業(yè)外部成本

　　許多專家學(xué)者和企業(yè)界人士認(rèn)為，政府部門應(yīng)該完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、崇尚實(shí)業(yè)的體制機(jī)制，并大力營造相應(yīng)的社會(huì)共識(shí)和文化氛圍。

　　賽迪研究院產(chǎn)業(yè)政策研究所所長李燕說，德、日制造早期也曾受到價(jià)廉質(zhì)低困擾，德國通過“法律、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證”三位一體的質(zhì)量管理體系，促進(jìn)了德國制造質(zhì)量蛻變；日本在上世紀(jì)六十年代實(shí)施“質(zhì)量救國”戰(zhàn)略，促使日本制造打開了歐美和全球市場。以此為鑒，我們應(yīng)從國家層面牢固樹立質(zhì)量立國意識(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)為先導(dǎo)強(qiáng)化質(zhì)量管理，并在全社會(huì)引導(dǎo)樹立質(zhì)量誠信文化。

　　毅結(jié)特緊固件系統(tǒng)（太倉）公司負(fù)責(zé)人邁克·弗蘭克說，德國對制造企業(yè)評(píng)價(jià)排名的標(biāo)準(zhǔn)不是按營業(yè)額大小，而是技術(shù)水準(zhǔn)、細(xì)分市場占有率等。上海外高橋造船公司總經(jīng)理王琦建議，我國制造型企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也應(yīng)該樹立這樣的導(dǎo)向。

　　此外，許多企業(yè)家呼吁，通過精細(xì)管理降低生產(chǎn)成本是企業(yè)的責(zé)任，為制造業(yè)減少外部成本負(fù)擔(dān)則是政府的責(zé)任，不能把勞動(dòng)力成本上升作為忽視制造業(yè)減負(fù)的借口。

　　福建晉江奧金是一家生產(chǎn)外貿(mào)貼牌泳裝的中小企業(yè)，年銷售額近3000萬元。董事長丁明權(quán)說：“最近5年，企業(yè)工資總開支從400萬元提高到了600萬元，經(jīng)營利潤越來越薄，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)一直保持在200萬元，壓力越來越大。希望為中小企業(yè)減負(fù)的政策落到實(shí)處。”

　　不少企業(yè)家坦承，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)偏高是事實(shí)，很多企業(yè)通過“灰色手段”避稅逃稅也是事實(shí)，一些企業(yè)為了上市補(bǔ)交大量稅款就是明證。“沒人愿意在合法與非法的灰色地帶游走，我們希望隨著中國法治進(jìn)程推進(jìn)、財(cái)稅體制改革，制造企業(yè)稅負(fù)能做到公平、透明、合理。”一位企業(yè)家說。

　　杭州娃哈哈集團(tuán)董事長宗慶后說：“根據(jù)梳理，我們企業(yè)涉及400多項(xiàng)稅收環(huán)節(jié)，147項(xiàng)審批環(huán)節(jié)，我們在深圳的一家公司審批一個(gè)飲料包裝水，耗時(shí)達(dá)到半年。為制造企業(yè)減輕稅負(fù)和簡政放權(quán)仍有很大空間。”

　　此外，“五險(xiǎn)一金”占到工資總額的40％到50％，對制造業(yè)發(fā)展的影響不容小視。很多企業(yè)認(rèn)為，社保繳費(fèi)費(fèi)率過高，加重了參保企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān)，限制了家庭可支配收入的增長，需要正視和解決。

　　（本稿件由記者王攀、陳鋼、賈遠(yuǎn)琨、張展鵬、王俊祿、張桂林、黃鵬飛采寫）