刑法修正案（九）草案6月24日提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。對(duì)收買被拐賣兒童，對(duì)被收買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，草案二審稿擬將現(xiàn)行刑法的“可以不追究刑事責(zé)任”修改為“可以從輕處罰”。這意味著今后收買被拐兒童的行為或?qū)⒁宦杀蛔沸特?zé)。對(duì)此，社會(huì)各界進(jìn)行了熱議，部分全國政協(xié)委員也提出了意見建議。

　　全國政協(xié)委員許欽松：加大對(duì)收買兒童方的懲罰

　　“完善立法是非常迫切的事情，但僅將目光聚集在加大對(duì)人販子的懲罰上，對(duì)遏制拐賣事件并沒有多大用處，應(yīng)考慮繼續(xù)加大對(duì)收買兒童方的懲罰。”6月27日，全國政協(xié)委員許欽松在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　許欽松委員今年兩會(huì)期間遞交了一件關(guān)于打擊拐賣兒童行為的提案。這件提案源于他的調(diào)研和思考。許欽松告訴記者，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，拐賣兒童的犯罪行為之所以屢禁不止，有相當(dāng)一部分原因源自龐大市場需求和高額的經(jīng)濟(jì)利益。又因?yàn)榉傻?ldquo;仁慈”，很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是農(nóng)村地區(qū)的家庭，購買被拐賣兒童的行為相當(dāng)普遍。

　　“買方入刑”在我國現(xiàn)行刑法中一直存在。根據(jù)我國現(xiàn)行刑法第二百四十一條規(guī)定，收買被拐賣的婦女、兒童的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制。但在該條第六款中規(guī)定：“收買被拐賣的婦女、兒童，按照被買婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買兒童沒有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以不追究刑事責(zé)任。”許欽松說，低廉的違法成本使得很多買方?jīng)]有意識(shí)到自己的行為是犯罪，又出于根深蒂固的“傳宗接代”心切，甚至對(duì)此現(xiàn)象見慣不怪，在越落后的地方這種行為越常見。而對(duì)于那些失去孩子家庭的痛苦，以及由此產(chǎn)生的一系列社會(huì)問題，社會(huì)的關(guān)注度卻并不夠。

　　“有人打比方說，在中國收買被拐賣兒童的處罰比收買被盜的車還輕。”許欽松呼吁正在調(diào)整的刑法草案中，將對(duì)收買方的處罰升級(jí)到足以威懾人心的程度，從根本上提高全社會(huì)對(duì)拐賣兒童行為的認(rèn)識(shí)和抵制，增強(qiáng)全民“反拐”“打拐”的意識(shí)。

　　許欽松委員還建議，提高失蹤兒童類型案件的處理力度，必須在第一時(shí)間做出反應(yīng)。通過立法，賦予基層民警更多的動(dòng)用社會(huì)資源的權(quán)力，例如案發(fā)后的第一時(shí)間動(dòng)用各種媒體、監(jiān)控系統(tǒng)、手機(jī)短信等發(fā)布失蹤兒童信息、照片和犯罪嫌疑人的有關(guān)信息，有助于在最短的時(shí)間內(nèi)找到失蹤兒童和提高破案率。全國政協(xié)委員甄硯：

　　及時(shí)破案，嚴(yán)格執(zhí)法

　　“應(yīng)加大對(duì)買主追究刑事責(zé)任的力度，使得買主人財(cái)兩空，從而提高犯罪的成本和風(fēng)險(xiǎn)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)維持打拐高壓態(tài)勢，加強(qiáng)部門配合，及時(shí)破案，嚴(yán)格執(zhí)法。”全國婦聯(lián)原副主席、全國政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任甄硯28日接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

　　甄硯認(rèn)為，要重點(diǎn)打擊以收養(yǎng)為目的收買兒童的重點(diǎn)地區(qū)，這類地區(qū)傳統(tǒng)觀念比較頑固，有的地方宗族勢力較強(qiáng)，有的基層部門和組織明知有收買兒童現(xiàn)象也不愿不敢舉報(bào)。

　　甄硯建議，公安機(jī)關(guān)完善打拐DNA數(shù)據(jù)庫，將打擊組織兒童乞討和拐賣兒童案件偵辦責(zé)任制、兒童失蹤快速查找機(jī)制、來歷不明兒童摸排機(jī)制等制度化、長效化。“公路、鐵路、人力資源和社會(huì)保障部門、司法行政部門將反拐宣傳納入日常安全宣傳和普法宣傳，同步策劃部署。開展反拐專項(xiàng)宣傳，將打擊拐賣犯罪、解救兒童的案例制作成視頻、掛圖、戶外公益廣告，廣為傳播，發(fā)揮威懾和引導(dǎo)作用。”甄硯說。

　　甄硯還表示，應(yīng)綜合治理出生人口性別比失衡問題，人口和計(jì)劃生育委員會(huì)應(yīng)出臺(tái)更多關(guān)愛女孩的利益導(dǎo)向政策并落實(shí)到位，促進(jìn)性別平等的村規(guī)民約修訂，使得“生男生女都一樣”等觀念深入人心。

　　“人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)出臺(tái)政策，健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力市場和私有企業(yè)的監(jiān)督管理；公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步改善農(nóng)村留守婦女兒童集中地區(qū)的治安管理，民政部門應(yīng)加強(qiáng)以家庭和社區(qū)為基礎(chǔ)的兒童保護(hù)公共服務(wù)力度，減少拐賣風(fēng)險(xiǎn)。”甄硯提出。

　　此外，她還希望政府采取打擊懲治與教育挽救相結(jié)合的政策。公安機(jī)關(guān)解救被拐賣兒童時(shí)可引入社工評(píng)估和服務(wù)，關(guān)注受害兒童心理影響和需求評(píng)估；司法部門在執(zhí)法過程中，采取多種形式替代人身監(jiān)禁，重在教育買主轉(zhuǎn)變觀念、改正錯(cuò)誤。

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　　政協(xié)委員觀點(diǎn)

　　全國政協(xié)委員濮存昕：行乞的兒童一定是被迫的，大家應(yīng)該樹立起看到孩子行乞就報(bào)警的意識(shí)。無論是誰帶著孩子行乞都是違法的，就算他是孩子的親生父母也一樣。

　　全國政協(xié)委員韓紅：有人呼吁微博打拐、解救兒童，我想得更多的是，當(dāng)孩子被解救出來以后的安置問題。建議：第一，增強(qiáng)未成年人的國家保護(hù)意識(shí)；第二，設(shè)立專門的兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)。此外，還希望國家能夠根據(jù)國情建立“三級(jí)監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制”，并提出可操作的明確的司法干預(yù)權(quán)。

　　全國政協(xié)委員朱征夫：民間力量介入打拐大軍，值得鼓勵(lì)。但打拐說到底，還是公安部門的職能，民間打拐還是以配合為主，多提供線索、信息等。因?yàn)椋菏紫?，民間打拐沒有偵查權(quán)，其偵查手段有限；其次，其無法采取強(qiáng)制手段，民間打拐自行進(jìn)行的話，很有可能一不小心就觸犯了法律。

　　十一屆全國政協(xié)委員范曉光：現(xiàn)在的情況是，買孩子不犯罪。從法律上講，如果買來一個(gè)孩子，并且沒有對(duì)他進(jìn)行傷害，可以免予刑事處罰。雖然買方對(duì)孩子很好，但是毀壞了孩子原來的家庭，而現(xiàn)行法律并沒有對(duì)買方市場進(jìn)行約束和打擊。必須從買方市場進(jìn)行控制，才能有效減少拐賣兒童的犯罪活動(dòng)，只有沒人敢買了，才能從源頭上控制拐賣兒童的犯罪行為。(整理本報(bào)記者　張晶)