原標(biāo)題：[“理”上往來(lái)]陜西首張“天價(jià)罰單”別成廢紙一張

（網(wǎng)絡(luò)漫畫）

　　超排污染物，咸陽(yáng)一家企業(yè)被處以20萬(wàn)元的罰款，可企業(yè)拒不整改和繳納罰款，79天后這筆罰款飆升至1580萬(wàn)元。這是陜西省根據(jù)今年新實(shí)施的《環(huán)保法》開出按日計(jì)罰的首張“天價(jià)罰單”。按日計(jì)罰是對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。（6月3日《華商報(bào)》）

　　20萬(wàn)罰單飆至1580萬(wàn)別成廢紙一張

　　新環(huán)保法明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。咸陽(yáng)環(huán)保部門顯然是依法執(zhí)法，作為旁觀者沒(méi)有理由冷嘲熱諷，否則，不作為被批評(píng)，作為也遭質(zhì)疑，叫執(zhí)法部門如何是好？不過(guò)人們更關(guān)切的是，罰單能否真正落地？違法排污會(huì)否就此打住？不然，即使是飆至兩億元，豈非廢紙一張？

　　這樣的擔(dān)心未必杞人憂天，更非吹毛求疵。報(bào)道顯示，今年1月5日環(huán)保執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)涉事企業(yè)沒(méi)有取得排污許可證向大氣排放污染物，根據(jù)《陜西省大氣污染防治條例》下達(dá)了20萬(wàn)元的行政處罰決定，要求企業(yè)立即停產(chǎn)整治、補(bǔ)辦排污許可證；30天整改期限結(jié)束后復(fù)查時(shí)，該企業(yè)既沒(méi)有停產(chǎn)整治，也沒(méi)有繳納罰款，而且繼續(xù)超排，于是啟動(dòng)“按日計(jì)罰”程序，累計(jì)罰款達(dá)740萬(wàn)元，并再次要求停產(chǎn)整治、補(bǔ)辦排污許可證；可3月底第三次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)依然如故，甚至還發(fā)現(xiàn)了新的水污染問(wèn)題，重新算賬累計(jì)79天，罰款從20萬(wàn)元增至1580萬(wàn)元；如今當(dāng)事企業(yè)已停產(chǎn)，但并未繳納罰款。

　　20萬(wàn)元罰款都沒(méi)落實(shí)，1580萬(wàn)元罰單企業(yè)會(huì)乖乖繳納嗎？顯然得打一個(gè)相當(dāng)大的問(wèn)號(hào)。誠(chéng)然，這并不是問(wèn)題的關(guān)鍵，畢竟環(huán)保執(zhí)法目的不是罰款，更不是為了把企業(yè)罰“死”，而在于遏制、糾正違法。此案的價(jià)值或許在于：一，“按日計(jì)罰”違法企業(yè)“死豬不怕開水燙”怎么辦？二，執(zhí)法部門如何掌握好“火候”，并且與行政執(zhí)法手段結(jié)合。如果只是無(wú)休止地“按日計(jì)罰”下去，豈非從“罰款執(zhí)法”轉(zhuǎn)向“罰單執(zhí)法”？歸結(jié)到一點(diǎn)：善法還須善用，離不開監(jiān)管執(zhí)法部門著眼于實(shí)效的主動(dòng)、能動(dòng)作為。（范子軍）

　　“20萬(wàn)罰單變成1580萬(wàn)”到底能說(shuō)明啥？

　　乍一看，20萬(wàn)罰單79天后變成1580萬(wàn)元，真有點(diǎn)不可思議，甚至有點(diǎn)震驚；能開出1580萬(wàn)元的“天價(jià)罰單”，可見(jiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門動(dòng)了真格，也讓公眾對(duì)環(huán)境改善有了信心。可仔細(xì)一琢磨，未必。

　　比如，被罰款的這家企業(yè)，有多大規(guī)模？如果是小企業(yè)，或資產(chǎn)都沒(méi)有1580萬(wàn)元，罰單再“天價(jià)”又有何用？即使是個(gè)有實(shí)力的大企業(yè)，目前雖已停產(chǎn)，但罰款能不能上繳？或最后上繳多少？

　　再如，根據(jù)新環(huán)保法規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行且尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留；違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?？墒?，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門除了罰款外，似乎并沒(méi)有將案件移送公安機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人采取法律措施，更不要說(shuō)追究刑事責(zé)任了。

　　由此可見(jiàn)，“天價(jià)罰款”的背后，還有許多需要追問(wèn)的地方。（姚明勝）

　　環(huán)保違法“按日計(jì)罰”還需有三防

　　在陜西省之前，河北、山西、新疆等省份，都已經(jīng)開出了相關(guān)“按日計(jì)罰”的罰單。對(duì)拒不改正的違法企業(yè)進(jìn)行連續(xù)處罰，是新環(huán)保法的有力武器，也確實(shí)可以將企業(yè)罰痛、罰怕，然后督促其整改，消除相關(guān)違法排污等行為。

　　但隨著“按日計(jì)罰”的罰單越來(lái)越多，其背后一些問(wèn)題也日漸暴露。對(duì)此，我們還需要有“三防”。

　　一防相關(guān)執(zhí)法部門“以罰代管”，甚至搞罰款經(jīng)濟(jì)。一些執(zhí)法部門依賴于按日計(jì)罰的“經(jīng)濟(jì)處罰威力”，在首次處罰之后，不再進(jìn)行必要的督促與監(jiān)督整改，直到企業(yè)繼續(xù)污染快80天了，才去開一個(gè)更大的罰單。而事實(shí)上，初次處罰，責(zé)令整改都有期限。如果在限定的期限內(nèi)沒(méi)有整改，執(zhí)法部門理應(yīng)依法立即強(qiáng)制關(guān)停污染生產(chǎn)線，關(guān)停污染企業(yè)，甚至拘捕相關(guān)責(zé)任人，而不是等著開“按日計(jì)罰”的罰單。

　　二防紙上罰款、無(wú)人繳納問(wèn)題。“按日計(jì)罰”罰單開出了多少，雖然沒(méi)有詳細(xì)的、全面的統(tǒng)計(jì)，但就媒體公開報(bào)道的情況看，全國(guó)已經(jīng)不下30起了，相關(guān)罰款金額也早超過(guò)了千萬(wàn)元，但真正繳納罰款者有幾家？拒不繳納的企業(yè)相關(guān)責(zé)任人被拘留甚至判刑的又有幾個(gè)？因此，防止“按日計(jì)罰”成為“紙老虎”，罰單開出之后，相關(guān)后續(xù)工作，顯然還需要跟進(jìn)，需要加大力度！

　　三防大企業(yè)“罰不痛”，小企業(yè)“不怕罰”等情況。一方面是一些壟斷企業(yè)，國(guó)字號(hào)企業(yè)等，不在乎罰款，甚至不怕“按日計(jì)罰”，或者總有辦法不繳納罰款，轉(zhuǎn)嫁罰款等；另一方面是一些小企業(yè)“死豬不怕開水燙”，大不了關(guān)門大吉，然后再想辦法另起爐灶等等。對(duì)這些情況，顯然都是不得不防的。

　　對(duì)環(huán)保違法“按日計(jì)罰”明顯只是手段，杜絕污染，維護(hù)生態(tài)環(huán)境才是目的。“按日計(jì)罰”雖然強(qiáng)而有力，讓一些違法企業(yè)害怕，但其不能替代實(shí)際執(zhí)法，不能替代對(duì)違法企業(yè)的整改，更不能替代對(duì)相關(guān)責(zé)任人的的懲罰。(北方)