民政部5月底在其官網(wǎng)公布了《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

　　《意見(jiàn)》從培育和發(fā)展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、資金保障、評(píng)估結(jié)果運(yùn)用等方面進(jìn)行規(guī)定，為各級(jí)政府的社會(huì)組織工作提供指導(dǎo)。

　　在“加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織第三方評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)”部分，《意見(jiàn)》明確規(guī)定，吸收人大代表、政協(xié)委員等人士，建立評(píng)估委員會(huì)和復(fù)核委員會(huì)，為政協(xié)委員參與社會(huì)組織第三方評(píng)估工作并發(fā)揮決策和監(jiān)督作用搭建了平臺(tái)。

　　各地不斷嘗試，終成全國(guó)性制度

　　民政部于2007年相繼發(fā)布《民政部關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《全國(guó)性民間組織評(píng)估實(shí)施辦法》，在本級(jí)陸續(xù)啟動(dòng)了基金會(huì)、涉外基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、全國(guó)性行業(yè)類、學(xué)術(shù)類、聯(lián)合類、職業(yè)類、公益類社團(tuán)等8類社會(huì)組織的評(píng)估工作。

　　民政部數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，共評(píng)估各類全國(guó)性社會(huì)組織993家，其中，社會(huì)團(tuán)體736家、基金會(huì)217家、民辦非企業(yè)單位40家。

　　隨后，各地紛紛開(kāi)展社會(huì)組織評(píng)估工作。記者獲悉，從2008年開(kāi)始，北京、上海、浙江、福建、青海、山東、湖北、廣東、大連、深圳等省市區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)了社會(huì)組織評(píng)估工作。截至2014年底，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市已全部開(kāi)始了社會(huì)組織評(píng)估工作。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年4月底，參評(píng)率超過(guò)70%的有北京、福建、西藏、青海等4個(gè)省區(qū)市；參評(píng)率超過(guò)30%的有廈門、甘肅、寧波、天津、山西、黑龍江、安徽、寧夏、遼寧大連、山東青島等10個(gè)省市區(qū)。

　　社會(huì)組織評(píng)估為政府決策和購(gòu)買服務(wù)工作提供支撐，但評(píng)估工作本身也存在問(wèn)題。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，發(fā)展不平衡、評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不強(qiáng)、專業(yè)化水平不高和評(píng)估結(jié)果運(yùn)用不充分等是目前迫切需要解決的問(wèn)題。

　　近年來(lái)，從中央層面到地方政府均在嘗試建立第三方評(píng)估機(jī)制。比如，中央財(cái)政每年拿出2億元支持社會(huì)組織發(fā)展，就在文件中明確規(guī)定要進(jìn)行第三方評(píng)估。而在地方，政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施較早的上海、廣東深圳等地最早建立第三方評(píng)估機(jī)制，隨后各地均有所動(dòng)作，第三方評(píng)估已非新鮮事物。

　　去年全國(guó)兩會(huì)期間，民政部部長(zhǎng)李立國(guó)表示，對(duì)慈善組織的第三方評(píng)估工作已形成制度，并做了一些探索性的安排，有待于逐步擴(kuò)張。

　　去年7月，社會(huì)組織第三方評(píng)估工作座談會(huì)在上海市召開(kāi)，會(huì)議討論了《關(guān)于建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》。民政部民間組織管理局副局長(zhǎng)廖鴻在會(huì)議發(fā)言中指出，建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，要重點(diǎn)解決好“誰(shuí)來(lái)評(píng)”、“怎么評(píng)”的問(wèn)題。今后，民政部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展社會(huì)組織第三方評(píng)估工作，制定評(píng)估政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具體實(shí)施工作由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立承擔(dān)。

　　由此可以看出，《意見(jiàn)》的出臺(tái)只是早晚問(wèn)題，我國(guó)的社會(huì)組織第三方評(píng)估工作至此已邁出一大步。

　　“第三方”發(fā)展迅速，財(cái)政或加大支持

　　《意見(jiàn)》提出，民政部門要充分利用現(xiàn)有資源，大力發(fā)展民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位等多種類型的專業(yè)機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，這些機(jī)構(gòu)是真正的“第三方”。

　　記者從民政部了解到，目前國(guó)內(nèi)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)大多為民辦非企業(yè)單位，綜合性、聯(lián)合性的社會(huì)團(tuán)體以及事業(yè)單位。

　　以北京市為例，該市選擇了北京互聯(lián)社會(huì)組織資源中心、北京德誠(chéng)社會(huì)組織評(píng)估與促進(jìn)中心、北京師范大學(xué)社會(huì)公益研究中心等6家單位作為第三方社會(huì)評(píng)估機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)地評(píng)估；浙江省的做法卻不同，該省委托浙江省禾誠(chéng)信用有限公司對(duì)基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位進(jìn)行評(píng)估，委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)社團(tuán)進(jìn)行評(píng)估。

　　總體而言，目前第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量不多，《意見(jiàn)》鼓勵(lì)該類機(jī)構(gòu)發(fā)展，并在資金保障方面予以規(guī)定。

　　《意見(jiàn)》要求，要不斷拓展第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的資金來(lái)源渠道。積極爭(zhēng)取財(cái)政部門的支持，將第三方評(píng)估經(jīng)費(fèi)納入社會(huì)組織管理工作經(jīng)費(fèi)。有條件的地方也可以將社會(huì)組織評(píng)估納入政府購(gòu)買服務(wù)目錄。倡導(dǎo)社會(huì)力量對(duì)評(píng)估工作予以捐助。

　　記者從民政部發(fā)布的相關(guān)報(bào)告中了解到，從全國(guó)的情況看，目前各地民政部門基本落實(shí)了評(píng)估經(jīng)費(fèi)。在全國(guó)37個(gè)省區(qū)市中，評(píng)估工作有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來(lái)源保障，已列支財(cái)政預(yù)算的省市區(qū)有北京、上海、天津等16個(gè)省市區(qū)，占全國(guó)43%；評(píng)估經(jīng)費(fèi)從民政行政經(jīng)費(fèi)列支的有10個(gè)省市區(qū)，占全國(guó)27%；申請(qǐng)專項(xiàng)資金的有福建、山東、寧夏、內(nèi)蒙古、大連、廈門等6個(gè)省市區(qū)，占全國(guó)16%；其中還有的省市區(qū)從福利彩票公益金中劃撥。

　　在資金渠道不斷拓展的情況下，社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的發(fā)展速度將加快，政府對(duì)評(píng)估工作的要求將不斷提高。社會(huì)組織第三方評(píng)估如何評(píng)？《意見(jiàn)》規(guī)定了4個(gè)基本原則，分別是：堅(jiān)持政社分開(kāi)，管評(píng)分離，由獨(dú)立的社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化評(píng)價(jià)；堅(jiān)持分級(jí)管理、分類評(píng)估，由各級(jí)登記管理機(jī)關(guān)指導(dǎo)和監(jiān)督；堅(jiān)持客觀公正，公開(kāi)透明，確保評(píng)估公信力；堅(jiān)持引導(dǎo)激勵(lì)，以評(píng)促建，促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。

　　第三方評(píng)估機(jī)制有創(chuàng)新，參與面更廣

　　以往，對(duì)于社會(huì)組織的評(píng)估結(jié)果及結(jié)果如何應(yīng)用，公眾獲悉的渠道較少。對(duì)此，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了要“提高評(píng)估工作透明度”，也就是說(shuō)，第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也要進(jìn)行信息披露。

　　如何披露？“要定期匯總社會(huì)組織第三方評(píng)估信息，及時(shí)公布社會(huì)組織評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估方案、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序和評(píng)估結(jié)果”，《意見(jiàn)》還對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)向社會(huì)公開(kāi)的內(nèi)容予以明確規(guī)定。

　　今后，社會(huì)組織第三方評(píng)估的結(jié)果，將直接與激勵(lì)政策掛鉤，目的是為了加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展。民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“平均主義、大鍋飯不利于社會(huì)組織的健康發(fā)展，對(duì)那些在評(píng)估中獲得高等級(jí)的社會(huì)組織，要給予他們更多的實(shí)惠、更多的政策傾斜。”

　　同時(shí)，評(píng)估結(jié)果還有很廣的用途，比如，可以作為社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能、接受政府購(gòu)買服務(wù)、享受稅收優(yōu)惠、參與協(xié)商民主、優(yōu)化年檢程序、參加表彰獎(jiǎng)勵(lì)的參考條件。

　　此前，“政府如何加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織第三方評(píng)估工作的領(lǐng)導(dǎo)”是業(yè)內(nèi)人士較關(guān)注的一點(diǎn)，《意見(jiàn)》在管理形式上進(jìn)行設(shè)計(jì)，在政府與第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)之間，設(shè)立了信譽(yù)好、公信力高的評(píng)估委員會(huì)與復(fù)核委員會(huì)。

　　委員會(huì)的委員們由有關(guān)部門代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織代表等專業(yè)人士組成，他們既能參與第三方評(píng)估中的決策，又能參與監(jiān)督。

　　因此，在對(duì)社會(huì)組織第三方評(píng)估的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行描述時(shí)，民政部就《意見(jiàn)》出臺(tái)的解讀文件這樣表述：“民政部門作為政府部門，主要負(fù)責(zé)制定評(píng)估政策法規(guī)，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)主要負(fù)責(zé)制定方案，審定初評(píng)結(jié)果，做出終評(píng)結(jié)論；社會(huì)組織評(píng)估的具體事務(wù)性工作，由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)承擔(dān)。”