原標(biāo)題：法制日?qǐng)?bào)：為戶口松綁,讓權(quán)利落地

　　對(duì)于外來人口而言,居住證含金量不斷提高,意味著提供了一條有助于他們落戶城市的通道,借助居住證對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際狀況的記載功能,為農(nóng)民工有序落戶提供憑證

　　今年政府工作報(bào)告和國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》均提出“抓緊實(shí)施戶籍制度改革”。根據(jù)記者梳理,目前,全國至少已有16個(gè)省份正式出臺(tái)了本省份的戶籍制度改革意見。其中,多地明確提出“取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”的時(shí)間表,并明確建立落實(shí)居住證制度。值得注意的是,《居住證管理辦法》今年有望正式出臺(tái)實(shí)施,這也將為各地落實(shí)居住證制度提供指導(dǎo)(5月28日中國新聞網(wǎng))。

　　毋庸諱言,確立于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“二元結(jié)構(gòu)”戶籍管理體制曾經(jīng)發(fā)揮出重要的歷史作用,但隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,“劃地而居”的戶籍管理逐漸成為阻礙人口自由流動(dòng)的障礙,同時(shí)也造成了一些福利待遇的不公——令人痛心的“同命不同價(jià)”、屢禁不止的“高考移民”……都是因?yàn)楦郊恿颂厥飧＠膽艨诙鸬?。?shù)量龐大的外來人口同樣為城市的發(fā)展作出了貢獻(xiàn),因?yàn)槌錾氐牟町惗芙^與他們共同分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,顯然有失社會(huì)公平。向他們敞開大門,不僅展露出一座現(xiàn)代化城市的坦蕩胸懷,同時(shí)也顯示出蘊(yùn)含其中的人文內(nèi)核——城市有責(zé)任對(duì)那些為現(xiàn)代化建設(shè)作出努力的勞動(dòng)者給予肯定,也有能力為他們提供更加有力的社會(huì)保障。

　　“加快推動(dòng)戶籍制度改革”近年來多次寫入政府工作報(bào)告,“自由遷徙”同時(shí)被明確寫入,這讓眾多外來人口看到了打破戶籍壁壘、實(shí)現(xiàn)自由遷移的希望。從暫住證到居住證,改變的不僅僅是一個(gè)字。實(shí)際上,從暫住證的名字就可以看出,這是一種受到時(shí)間限制的居住權(quán),而居住證則取消了這樣的限制,從而使公眾更加容易接受。更為重要的是,暫住證只具備管理職能,是以加強(qiáng)對(duì)外來人口的管理為出發(fā)點(diǎn)；相比之下,居住證更多強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)職能,追求為居住在本地的所有居民提供無差別公共服務(wù)。由此不難看出,居住證制度不僅有利于破除城鄉(xiāng)壁壘,同時(shí)也預(yù)示著政府職能由重管理向重服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

　　對(duì)于外來人口而言,居住證含金量不斷提高,意味著提供了一條有助于他們落戶城市的通道,借助居住證對(duì)流動(dòng)人口實(shí)際狀況的記載功能,為農(nóng)民工有序落戶提供憑證。對(duì)于政府部門來說,強(qiáng)化服務(wù)職能意味著對(duì)自身工作提出了更高要求,由此不僅需要積極轉(zhuǎn)變政府職能,同時(shí)也需要逐步加大各類民生投入,以保障公共服務(wù)供給。從某種程度上來說,居住證制度的生命力就在于服務(wù)職能,這也是居住證制度與暫住證制度的最大區(qū)別。

　　無論是從公平正義的原則看,還是從管理效率的角度看,打破以往的城鄉(xiāng)分割管理體制都勢(shì)在必行。逐步廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度,意味著農(nóng)民看到了改變自身命運(yùn)的曙光,同時(shí)也意味著政府必然要承擔(dān)起更多的責(zé)任。雖然全盤改革戶籍制度一時(shí)難以實(shí)現(xiàn),但是逐漸剝離戶籍制度所附加的各項(xiàng)福利待遇不失為一項(xiàng)有效措施。以居住證為載體,如果所有社會(huì)資源都可以平等獲取,戶口附著的特殊福利將大大降低,由此不僅有助于還原戶籍制度的本來面目,同時(shí)戶籍制度本身的改革難度也會(huì)大大減少,從而使“自由遷徙”成為可以預(yù)期的美好未來。