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28個證明,未必能證明你的證明是真

2015年05月29日 11:01 | 作者:任大剛 | 來源:中國青年報
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  原標題:中青報:28個證明,未必能證明你的證明是真

  5月28日的《河南日報》以“留不下的京城,回不去的故鄉(xiāng)”為題,關注豫籍人員子女在京入學問題。其中提到一名只有小學文化程度的母親為了辦齊28個證明,跑居委會、社保大廳、派出所……一趟趟地開證明,復印各種材料,大半年來,僅復印材料就花了上千元。5月初,材料遞交上去,然而,由于監(jiān)護人暫住證地址與居住地詳細地址不一致,信息審核未通過,經人指點,她去朝陽區(qū)教委咨詢,教委讓她到所在鄉(xiāng)說明一下情況,鄉(xiāng)里卻稱不可能再第二次遞交材料。聽到這句話,她的眼淚“嘩”地流了下來……

  外地人員子女在京讀書如此心酸,是政策制定者故意為之嗎?不是。因為按照相關規(guī)定,只要求提供5種證明:適齡兒童少年父母或其他法定監(jiān)護人本人在京務工就業(yè)證明、在京實際住所居住證明、全家戶口簿、在京暫住證、戶籍所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的在當地沒有監(jiān)護條件的證明。在目前情勢下,北京市要求的這5種證明應該有其合理性。

  問題在于,5種證明怎么會“繁衍”出28種之多?問題出在哪個環(huán)節(jié)?恰好在上周末,我到所在學區(qū)給女兒辦理小學入學報名,其中的一個細節(jié)耐人尋味,值得解剖。

  且說在審證過程中,辦理人員發(fā)現我的戶口本上有一項戶主的戶口遷移記錄是手寫的,雖然蓋了派出所的印章,但是她拿不定主意,暫時中止了程序,掏出電話請示上級,得到“情況屬正常”的答復,才收下材料,繼續(xù)辦理。

  這個細節(jié)說明:第一,跨部門提供的信息,只要超出“格式”,比如筆者的戶口本上的變動信息按常理應該是“打印”而不是“手寫”,具體辦事人員沒有見過,那么信息就是可疑的。第二,即便部門之間信息共享,但具體辦事人員只要有“疑點”,覺得沒有百分之百的把握,就可以一口回絕,并不愿為此承擔任何責任。

  對一個外地人來說,其身份信息一大半在原籍,跨地區(qū)的證明,加大了基層辦事人員所想象的“風險”。尤其是在一個幾乎所有角落包括路面上都有“辦證”廣告的社會,一項“證明”如果沒有更多的“證明”予以證明或相互印證,以擔保其真實性,具體辦事人員真的未必敢辦理某道程序。如此層層證明,反復證明相累積,28個證明似乎還顯得少了呢。

  要鏟除28個證明、“我媽是我媽”之類為難公眾的荒唐政務,自上而下“簡政放權”是必要的。不過,從基層辦事人員的角度來說,向社會“放權”使其權力減小,但是“簡政”使一些原來分散的審批、審核集中起來,在一定程度上加大了具體辦事人員的責任。

  在“官大一級壓死人”的政務傳統(tǒng)里,任何來自上級的輕微指責,都會造成基層辦事人員的巨大壓力。比如按照上級規(guī)定,需要提供外來人員家庭在京住所證明,按理提供租房合同就行了,但如果租房合同是假的怎么辦?于是還得提供房租完稅證明、房租完稅發(fā)票、居住期間的電費單據、水費單據、房東夫妻的身份證、房產證,以循環(huán)證明的方式,擔保這個家庭在京百分之百有固定住處。

  實際上,需要出示如此多的“防御性”證明絕非個例。2013年10月,央視“焦點訪談”曾報道過在北京工作的小周回老家辦理護照,原本只須提供身份證和戶口本及復印件,結果被要求提供無犯罪證明、公司在職證明、公司營業(yè)執(zhí)照、公司外派人員資格證明、本地身份證,結果往返老家和北京5次也沒有辦成護照。

  這種情勢之下,一些謀取不當利益的做法有了正當理由,公眾不僅要遭受開具眾多證明的麻煩,在政風松懈時期,還要受到節(jié)節(jié)盤剝,處處送禮,看人臉色,苦不堪言。

  鑒于各地情況千差萬別,上級政策往往只是原則性規(guī)定,以便各地靈活運用,但是到了基層,不管是為了嚴格執(zhí)行上級政策還是謀取私利,“靈活性”一旦被變態(tài)運用,往往可能成數倍數十倍放大,一直辦到28個證明還未必為止。因此,某個領域的簡政放權,還得考慮基層怎樣具體運行,不能給基層執(zhí)政者留下處處推卸責任的機會和尋租空間。

編輯:水靈

關鍵詞:28個證明 未必能證明 你的證明 是真

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