原標題：衛(wèi)計委：控煙“不良記錄”將網(wǎng)上公示1個月

2011年5月1日，荷花市場一餐廳，顧客正在抽煙。6月1日起，北京室內(nèi)公共場所將全面禁煙。新京報資料圖片 王嘉寧 攝

　　針對即將啟動的京版“最嚴控煙條例”，昨日，北京市衛(wèi)生計生委啟動控煙執(zhí)法培訓，并首次發(fā)布控煙監(jiān)督執(zhí)法工作方案。下月起，北京將推行違法吸煙行為公示制度，餐廳、娛樂場所、寫字樓等違法被查處三次以上，將向社會公示一個月。

　　重點場所違法被查3次將公示

　　下月1日，京版控煙新條例將正式施行。昨天，北京市衛(wèi)計委公布控煙監(jiān)督執(zhí)法工作方案稱，下月起，北京將推行違法吸煙行為公示制度。其中，在賓館、游泳場館、美容美發(fā)、洗浴等公共場所，將使用控煙違法行為公示牌，并納入量化分級考核。

　　在其他重點控煙場所，如娛樂場所、飯店餐廳、學校、醫(yī)療機構(gòu)、黨政機關(guān)、寫字樓等，將逐步推行公示制度。建立不良記錄公示制度，凡因違反北京市控煙條例被查處過3次（含）以上的，其不良記錄將在單位醒目位置或政府相關(guān)網(wǎng)站上公示1個月。

　　“此次條例的出臺，主要還是為了強化商家及場所經(jīng)營管理部門的責任，不是針對個人。推行公示制度正是出于這樣的考慮。”北京市愛衛(wèi)會相關(guān)負責人說。

　　“四套班子”率先接受控煙督查

　　該負責人介紹，在下月1日條例實施當天，僅衛(wèi)生監(jiān)督部門就將出動1000余人，進行控煙監(jiān)督執(zhí)法檢查。

　　“6月1日以后，北京所有室內(nèi)經(jīng)營場所和公共場所不允許出現(xiàn)任何形式的煙灰缸或吸煙室。一旦有衛(wèi)生監(jiān)督員在《條例》規(guī)定禁煙的范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)煙灰缸，都將進行警告或處罰。”他表示，6月1日的第一批正式督查地點將集中在政府部門，黨委、政府、人大和政協(xié)“四套班子”都將接受控煙督查。

　　據(jù)悉，檢查中，將重點檢查禁煙場所是否做到“四有一無一勸阻”，即有禁止吸煙的管理制度，有醒目的禁止吸煙標識，有控煙舉報投訴電話（12320），有控煙檢查記錄；無吸煙用具和附煙草廣告物品；對吸煙者及時進行勸阻。對違法吸煙者，要耐心教育、宣傳，引導其不在禁煙場所和排隊等候隊伍中吸煙，合法吸煙時應(yīng)合理避讓不吸煙者，不亂彈煙灰，不亂扔煙頭。

　　下月起集中處罰“抓典型”

　　據(jù)介紹，下月起，全市的控煙監(jiān)督協(xié)管員將負責暗訪、巡查、督促、指導控煙場所落實相關(guān)措施，勸阻、糾正違法吸煙行為。同時，對不落實控煙措施、存在問題不整改的，填寫《控煙執(zhí)法建議書》，報送衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。

　　從下月起至8月，北京市將開展為期3個月的集中行政處罰，每個月確定一周為全市集中行政處罰周，其間，各區(qū)縣每天都會集中執(zhí)法，檢查的形式可以是突擊檢查、集中巡查、聯(lián)合相關(guān)部門共同檢查等。8月中下旬，各區(qū)縣衛(wèi)生計生行政部門會通過媒體曝光典型案例。

　　■ 追訪

　　控煙處罰正細化自由裁量基準

　　北京衛(wèi)生監(jiān)督所副所長王本進表示，新規(guī)執(zhí)行兩到三個月后，北京還將出臺《控煙衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》。此外，針對控煙的行政處罰自由裁量基準也正在研究制訂中。

　　他介紹，像酒店，賓館的（室外）大門口、會議室、洗手間都屬于執(zhí)法范圍，不能出現(xiàn)任何可吸煙的區(qū)域。此外，凡是人口密集的室外區(qū)域也是可能要執(zhí)行的。“一旦發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)生監(jiān)督員會警告經(jīng)營者將煙灰缸或帶煙灰缸的垃圾桶移到遠離人群處，越遠越好。再發(fā)現(xiàn)一次，會重罰經(jīng)營者，吸煙者的個人處罰都是其次的。”

　　據(jù)《條例》規(guī)定，個人處罰金將定在50元或200元，而針對單位、公司和經(jīng)營場所的處罰將高達5000元至10000元不等。

　　■ 焦點

　　面對更加嚴格的控煙法規(guī)，具體執(zhí)法中可能會面臨哪些難點？昨天，新京報記者采訪了北京控煙協(xié)會會長張建樞。他表示，北京控煙實施過程還存在不少“執(zhí)法挑戰(zhàn)”，比如網(wǎng)絡(luò)售煙、校園周邊售煙等。

　　學校周邊售煙點撤銷難

　　張建樞表示，根據(jù)《條例》規(guī)定，中小學校和幼兒園周邊1000米內(nèi)不允許售賣香煙。但從目前看，多數(shù)在規(guī)定范圍內(nèi)的煙草售賣點都與煙草公司簽有合同，暫時無法停止售賣。

　　經(jīng)過協(xié)商，目前的解決辦法是交與工商部門處理，簽約已到期的不再續(xù)約，沒有到期的則采取政府補償撤銷售賣點或等合同到期即刻不再售賣兩種方法。

　　互聯(lián)網(wǎng)銷售煙草管理難

　　《條例》中規(guī)定，北京范圍內(nèi)網(wǎng)絡(luò)售煙亦被禁止。對此，張建樞表示：“雖然網(wǎng)絡(luò)售煙已經(jīng)禁止，但是對一些外地網(wǎng)站發(fā)至北京的煙草交易還沒有具體規(guī)定，比如淘寶。”

　　張建樞坦言，這些問題雖然確實存在，但《條例》出臺以后一段時間內(nèi)不會再做相關(guān)調(diào)整。網(wǎng)絡(luò)售煙難以管理的問題將在實踐中商討內(nèi)部管理細則，或在新規(guī)執(zhí)行一段時間后公布。

　　禁煙標識位置統(tǒng)一難

　　張建樞表示，實際上此次“最嚴新規(guī)”的管理對象和處罰對象主要是經(jīng)營場所、單位和公司等，因此衛(wèi)生監(jiān)督員的監(jiān)察重點將是“所有帶屋頂?shù)墓矆鏊?rdquo;是否履行了禁煙義務(wù)。

　　如果經(jīng)營場所沒有在醒目位置貼上帶有舉報電話和禁煙符號的禁煙標識，屬于沒有履行禁止義務(wù)，將處以5000到10000元不等的罰款金額。但在執(zhí)法過程中，對于如何判斷“醒目位置”的標準并沒有相關(guān)規(guī)定。對此，張建樞表示，目前這主要取決于衛(wèi)生監(jiān)督員的酌情判斷。

　　■ 舉措

　　首都機場將關(guān)停吸煙室

　　為了給室內(nèi)全面“禁煙”做準備，近日，首都機場在航站樓內(nèi)張貼了大量禁煙提示。6月1日起，首都機場所有室內(nèi)吸煙室都將關(guān)閉。

　　此前，2011年6月1日，適逢世界衛(wèi)生組織發(fā)起的第24個世界無煙日，首都機場曾對外宣布36個吸煙室全部關(guān)閉，成為國內(nèi)第一家實行禁煙的大型國際機場。

　　不過好景不長，禁煙室關(guān)閉剛滿半年，其中一部分就重新開放。對此，首都機場當時給出的解釋是“關(guān)閉吸煙室期間，發(fā)現(xiàn)太多問題，重新開放是應(yīng)旅客要求”。

　　記者了解到，首都機場36個室內(nèi)吸煙室均在隔離區(qū)內(nèi)，吸煙室關(guān)停的那段時間，隔離區(qū)的衛(wèi)生間、過道、樓梯間成了煙民的臨時吸煙場所，在國際區(qū)還發(fā)生過吸煙乘客與工作人員沖突。

　　今年6月1日，首都機場室內(nèi)吸煙室再次面臨關(guān)閉。不過，此次室內(nèi)禁煙是否真能一關(guān)了之，還有待觀察。

　　一位保潔員稱，公司要求他們積極勸阻在衛(wèi)生間吸煙的旅客，“以前我們也不讓在廁所抽，可人家旅客非要抽，你不能來硬的。”

　　■ 鏈接

　　發(fā)現(xiàn)違規(guī)吸煙可打12320舉報

　　今后，12320將成為全市統(tǒng)一的違反控煙條例行為投訴舉報電話，受理來自于個人、單位及上級交辦的控煙投訴舉報事項。對于投訴舉報，12320將依據(jù)執(zhí)法范圍，轉(zhuǎn)交北京市衛(wèi)生監(jiān)督或市愛衛(wèi)辦協(xié)調(diào)處理。處理舉報投訴將實行“誰辦理誰反饋”的原則，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要在接到投訴舉報工單后的30個工作日內(nèi)辦理完畢，并將辦理結(jié)果反饋投訴舉報人。（記者 溫薷 郭超 實習生 楊茜）