5月12日，全國(guó)政協(xié)在北京召開(kāi)“推進(jìn)人民法院司法體制改革”專題協(xié)商會(huì)。圖為全國(guó)政協(xié)委員，陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文發(fā)言。人民政協(xié)報(bào)記者  姜貴東攝

　　推行法官員額制是司法改革的重中之重。我就法官入額問(wèn)題提幾點(diǎn)建議。

　　司法改革賦予法官更大的權(quán)力、更重的責(zé)任，客觀上要求為法官入額設(shè)置較高的標(biāo)準(zhǔn)。因此，建議中央在頂層設(shè)計(jì)中應(yīng)有具體、剛性、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，避免各省市試點(diǎn)中出現(xiàn)遷就照顧、降低標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

　　一是對(duì)入額法官的專業(yè)知識(shí)設(shè)置可衡量的標(biāo)準(zhǔn)。入額法官必須取得法律專業(yè)本科以上學(xué)歷，必須通過(guò)國(guó)家司法考試。

　　二是對(duì)入額法官的司法經(jīng)驗(yàn)設(shè)置可衡量的標(biāo)準(zhǔn)。入額法官擔(dān)任審判員或助理審判員時(shí)間不能少于五年。同時(shí)，入額前所辦理的案件數(shù)不能低于本院法官近五年的平均辦案數(shù)。

　　按照上述入額標(biāo)準(zhǔn)，可能會(huì)在部分地區(qū)特別是中西部出現(xiàn)符合條件的入額法官人數(shù)不足的問(wèn)題。為此，建議在五年過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行雙軌制模式。對(duì)進(jìn)入員額的法官，按照司法改革后的辦案模式辦理案件、承擔(dān)責(zé)任、享受待遇；對(duì)暫未入額的法官，在過(guò)渡期內(nèi)保留其原有身份、待遇不變，允許按原有模式繼續(xù)辦案。實(shí)行這一模式的理由在于：一是能確保司法改革平穩(wěn)推進(jìn)；二是可利用過(guò)渡期繼續(xù)選拔高素質(zhì)人才。

　　最后需要說(shuō)明的是，推行法官員額制也要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，防止出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部擠占法官員額卻不辦案的現(xiàn)象。建議中央明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)入法官員額后必須在司法一線辦案，且每年所辦案件數(shù)不能低于本院法官人均辦案數(shù)的二分之一。

　?。ㄈ珖?guó)政協(xié)委員，陜西省人民檢察院副檢察長(zhǎng)鞏富文）