原標(biāo)題：行政審批制度改革要讓群眾“看得見摸得著”———全國(guó)政協(xié)“進(jìn)一步規(guī)范政府土地審批與項(xiàng)目環(huán)評(píng)行為”專題調(diào)研綜述

　　“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性”。簡(jiǎn)政放權(quán)作為我國(guó)深化改革的重要抓手，新一屆政府上任兩年多以來，一大批行政審批事項(xiàng)得到削減和下放。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)在地方落實(shí)情況如何？對(duì)上級(jí)下放的審批事項(xiàng)，地方是否接得住、管得好？怎樣才能用好政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”？

　　圍繞行政審批制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，近日，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)就土地審批和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域相關(guān)問題開展專題調(diào)研，先后來到四川成都、眉山及廣東廣州、中山、珠海兩省五市，實(shí)地了解情況，提出思考和建議。

　　政務(wù)大廳漸成便民服務(wù)主流

　　走進(jìn)寬敞明亮的四川省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心，迎面是一塊巨大的LED屏幕，播放著行政審批的有關(guān)事項(xiàng)說明。上午11點(diǎn)，大廳內(nèi)人來人往，各個(gè)廳局的辦理窗口前，不時(shí)有群眾前來咨詢、辦證。

　　中心負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹，政府服務(wù)平臺(tái)設(shè)109個(gè)服務(wù)窗口，日均受（辦）理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)2500余件，利用信息網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)手段對(duì)772個(gè)辦事事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上審批。根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和四川省實(shí)際情況，四川省去年又整合省政務(wù)中心政務(wù)服務(wù)和行政審批職能，組建了四川省政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心，建設(shè)省、市、縣三級(jí)公共資源交易服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一高效的公共資源交易有形市場(chǎng)體系。

　　事實(shí)上，政務(wù)大廳作為方便群眾辦事、提高行政效率的載體，已經(jīng)在全國(guó)遍地開花。此次調(diào)研中，委員們還走進(jìn)四川眉山市和廣東中山市的政務(wù)大廳，在服務(wù)窗口前聽取工作人員介紹，了解事項(xiàng)辦理流程。

　　在中山市政務(wù)中心的工商行政窗口，一個(gè)年輕姑娘正在等著辦手續(xù)，聽說她打算自主創(chuàng)業(yè)，委員們關(guān)切地詢問她有沒有遇到什么困難。旁邊的窗口，一位剛領(lǐng)到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市民笑容滿面，在服務(wù)評(píng)價(jià)終端按下了“滿意”鍵。

　　政務(wù)大廳將承擔(dān)行政審批職能的部門集中起來，實(shí)行“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理，解決了群眾“摸不清門、跑累了腿”的問題。在政務(wù)大廳，通過公開政府的各項(xiàng)審批目錄、編制服務(wù)指南、列明申請(qǐng)條件和基本流程，讓群眾一目了然，行政審批也變得公開透明。調(diào)研中，委員們最關(guān)心的還是制度改革是否真正惠及了百姓———“辦理一個(gè)工商行政許可登記，從準(zhǔn)備材料到拿證一共需要多長(zhǎng)時(shí)間？”“政務(wù)中心使用率高嗎？”“群眾不滿意的情況怎么處理？”

　　“政務(wù)大廳在方便群眾辦事的同時(shí)，其實(shí)也是引入第三方監(jiān)管。”全國(guó)政協(xié)委員廖永林表示，以前是各個(gè)部門自己干，而現(xiàn)在審批都放在大廳里，事項(xiàng)也公開了，有利于群眾對(duì)辦事部門進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)陽(yáng)光審批。全國(guó)政協(xié)委員陶武先說，行政審批效率的高低，一定程度上代表地方政府的形象，改革不能流于形式、走過場(chǎng)，在政務(wù)大廳之外，看不見的地方同樣要下功夫。同時(shí)有委員認(rèn)為，不光要發(fā)揮政務(wù)大廳的作用，更要推進(jìn)網(wǎng)上審批辦理事項(xiàng)，能網(wǎng)上辦理的一律上網(wǎng)，群眾辦事甚至都不用去大廳，有利于節(jié)約時(shí)間，也減少跑腿之累。

　　難以遏制的審批沖動(dòng)

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的自我革命，削權(quán)就意味著觸動(dòng)利益。“一些部門對(duì)行政審批的沖動(dòng)仍然很強(qiáng)烈。”廣東省編辦副主任陳華江說。

　　廣東作為改革先行先試的前沿陣地，全面對(duì)接國(guó)務(wù)院的行政審批制度改革相關(guān)規(guī)定，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，最大限度減少人為主觀影響。但在具體實(shí)施過程中，仍然存在某些部門不愿下放權(quán)力、下放不同步、你放我不放的問題。“政策配套沒有跟上，部門之間‘掐架’的情況仍不少，本來是方便群眾的改革，有可能給他們帶來新的麻煩。”陳華江表示。

　　調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，前置審批程序過長(zhǎng)、流程復(fù)雜，影響著行政審批制度的改革。四川省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)人表示，在土地審批方面，四川省國(guó)土資源廳簡(jiǎn)化了流程，以接收?qǐng)?bào)件到省政府審批為周期計(jì)算，從平均用地120天以上提速到30天。但現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)置了較多的審批前置條件，比如林地的地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、土地復(fù)墾方案等，一塊地要真正交付使用，實(shí)際時(shí)間往往需要一年多甚至兩三年。

　　在環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面也有類似的情況。“前置審批沒有一年半年的做不下來。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)陳光榮說，環(huán)評(píng)文件關(guān)注的重點(diǎn)應(yīng)該在于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)保措施上，而現(xiàn)在環(huán)評(píng)內(nèi)容泛化，反而淡化了對(duì)環(huán)境影響的評(píng)估。他希望減少前置審批事項(xiàng)，把不屬于環(huán)評(píng)的內(nèi)容剝離出去。

　　“中央提出要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，跟行政審批制度改革關(guān)聯(lián)很大。”陳華江舉例說，比如生產(chǎn)許可證分為21類，有2000多種前置審批，沒有生產(chǎn)許可證企業(yè)就不能生產(chǎn)。而市場(chǎng)瞬息萬變，幾年批不下來的話，租金、市場(chǎng)等環(huán)境一變化，企業(yè)可能就被扼殺在搖籃中。陳華江認(rèn)為，各個(gè)部門的心思不應(yīng)該只在自身利益上，要有推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局意識(shí)和責(zé)任感。

　　全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任徐德明表示，改革最終目的是為了發(fā)展。研究行政審批項(xiàng)目改革，就是要破除制度中阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的部分，減少權(quán)力尋租的空間，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營(yíng)造適合的環(huán)境，尤其要降低門檻，支持幫助企業(yè)發(fā)展。

　　全國(guó)政協(xié)委員馮川建表示，重復(fù)審批耽誤了很多時(shí)間，希望相關(guān)部門不要攬權(quán)，要幫助企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)改善生存環(huán)境。“說到底，要實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的審批制度改革，有效縮短百姓、企業(yè)辦證的時(shí)間。改革的成果要讓群眾看得見摸得著。”徐德明說。

　　要放權(quán)更要監(jiān)管

　　“會(huì)批不會(huì)管”、“對(duì)審批很迷戀，對(duì)監(jiān)管很迷茫”、“事前審批多，事后監(jiān)管少，拿到審批單就沒人管了”……調(diào)研組走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，上述現(xiàn)象仍然突出，監(jiān)管成為行政審批制度改革中的一大短板。

　　委員們認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)，“管”和“放”同樣重要。“怎樣加強(qiáng)監(jiān)管？”全國(guó)政協(xié)委員王兆海建議，首先用法管，下放權(quán)力與完善相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合；其次用規(guī)劃來管，要有國(guó)家總體規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)；此外，可以利用高科技手段對(duì)土地使用情況進(jìn)行監(jiān)管，哪兒有違規(guī)建設(shè)的情況，馬上就能發(fā)現(xiàn)。

　　全國(guó)政協(xié)委員閆克慶表示，一大批行政審批項(xiàng)目下放之后，讓地方政府和中央的博弈，變成地方政府與地方部門的博弈。因此他建議讓審批和監(jiān)管相對(duì)分離，部門把工作重心放在事中事后監(jiān)管而非審批上。

　　全國(guó)政協(xié)委員馬大龍說，環(huán)評(píng)實(shí)行備案制的方法還是很可行的。每年的項(xiàng)目量很大，實(shí)行備案制節(jié)約很多時(shí)間。此外，許多第三方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)基本上是走形式，如何加強(qiáng)對(duì)它們的監(jiān)管，需要進(jìn)一步研究。

　　“監(jiān)管主要抓規(guī)范。這邊放那邊查，企業(yè)應(yīng)接不暇，也沒有意義。”徐德明認(rèn)為，監(jiān)管不能只強(qiáng)調(diào)配機(jī)構(gòu)、配人，這樣是提高行政成本。應(yīng)該在降低行政成本的前提下，實(shí)行有效的公眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行處罰和嚴(yán)懲。

　　全國(guó)政協(xié)委員黃國(guó)柱用“很有收獲，很受啟發(fā)，很開眼界”形容這次調(diào)研。他表示，最根本的還是要限權(quán)，如何約束權(quán)力，怎樣監(jiān)管權(quán)力，就要?jiǎng)澏?quán)力的邊界。此外，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些領(lǐng)域的法律法規(guī)仍然相對(duì)滯后，許多工作需要一項(xiàng)項(xiàng)去清理和解套。

　　“不要為了放而放，要為了好而放。”全國(guó)政協(xié)委員趙松說，在沒有科學(xué)評(píng)估的前提下，就決定砍掉多少個(gè)審批項(xiàng)目，這種做法仍是計(jì)劃性思維。她建議對(duì)各項(xiàng)審批制度改革進(jìn)行梳理和評(píng)估，讓簡(jiǎn)政放權(quán)放得好更行得通，讓百姓看到好的效果，從實(shí)踐層面更有獲得感。