原標(biāo)題：“轉(zhuǎn)圈糧”頻現(xiàn)病根直指中儲糧

　　只要儲備糧監(jiān)管中沒有擺脫中儲糧“既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員”的問題，“以陳頂新”的“轉(zhuǎn)圈糧”事件就不會停歇

　　文/《瞭望》新聞周刊記者管建濤

　　“‘中儲糧既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員’的問題仍未解決。”近日，在東北糧儲系統(tǒng)調(diào)研中，基層糧食主管干部向《瞭望》新聞周刊記者表示，“以陳頂新”的“轉(zhuǎn)圈糧”事件頻現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)，說明目前糧食收儲管理機(jī)制難以有效治理“轉(zhuǎn)圈糧”問題的懲處問責(zé)和監(jiān)督檢查，以中儲糧系統(tǒng)為核心的糧食管理環(huán)節(jié)漏洞問題突出。

　　繼2013年河南中儲糧系列案件后，中儲糧系統(tǒng)在我國東北糧食主產(chǎn)區(qū)再現(xiàn)“以陳頂新”的“轉(zhuǎn)圈糧”，嚴(yán)重?fù)p害了國家和農(nóng)民的雙重利益。一些地方干部和專家認(rèn)為，當(dāng)前宜引入合理的競爭機(jī)制，賦予地方糧食主管部門更多監(jiān)管權(quán)限，讓地方糧食主管部門與中儲糧，以及中央企業(yè)之間的“互檢”常態(tài)化，逐步完善儲備糧管理體制。

　　“轉(zhuǎn)圈糧”頻現(xiàn)加劇三大困境

　　近日，遼寧、吉林兩省個別糧庫被曝出在政策性糧食收儲和銷售出庫過程中以陳糧頂新糧，套取價差補(bǔ)貼。保護(hù)農(nóng)民利益、保證國家糧食安全的臨儲糧竟成了一些不法分子套取利益的手段，此事一出，引起輿論嘩然。

　　事實(shí)上，糧食存儲環(huán)節(jié)的問題在糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)生頻次很高。這種“轉(zhuǎn)圈糧”已不是新鮮事。早在2013年河南省就開展“轉(zhuǎn)圈糧”專項(xiàng)預(yù)防調(diào)查，查出“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，涉及糧食資金7億多元。2014年，黑龍江僅在秋糧收購“轉(zhuǎn)圈糧”專項(xiàng)整治行動中就核查處理涉糧案件249起。

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪中，針對“以陳頂新”的“轉(zhuǎn)圈糧”危害，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥等專家認(rèn)為：

　　首先，損害中儲糧和國家糧庫的聲譽(yù)，擾亂糧食購銷市場秩序，加大農(nóng)民賣糧難度。國儲庫中的很多臨儲糧要通過競拍流向市場，其中一些糧食出現(xiàn)了問題，參與競拍的糧食加工企業(yè)就會有想法：不曝光的會不會也有問題？因此不愿競拍國產(chǎn)糧食。“很多糧食加工企業(yè)不愿意拍賣臨儲糧，其中有一些臨儲糧質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的原因。”李國祥說。

　　本刊記者在黑龍江等糧食主產(chǎn)區(qū)一些糧食加工企業(yè)采訪時，也曾聽到過“競拍的一些臨儲糧質(zhì)量一般”的抱怨。“在國內(nèi)糧食庫存高企，國際糧價普遍低于國產(chǎn)糧食價格的情況下，‘轉(zhuǎn)圈糧’直接影響國有糧食庫存的消化，加劇國家糧庫倉容不足。”李國祥說，庫存難消化，也會間接影響對新糧的收購。

　　其次，增加財政負(fù)擔(dān)。李國祥說，如果國家糧庫信譽(yù)受損，不能順暢地將糧食出庫，新糧就會因倉容緊張收不進(jìn)來，就得擴(kuò)建倉容，增加政府投入。近幾年來，糧食市場頻頻發(fā)生倉容緊張收儲難，甚至引起國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注，這是其中主要原因之一。據(jù)了解，2014年中儲糧總公司全年新開工建倉項(xiàng)目102個，總建設(shè)規(guī)模455萬噸。

　　其三，“轉(zhuǎn)圈糧”可能加速糧食陳化。專家認(rèn)為，好的糧食被“掉包”，陳糧仍按儲存新糧的辦法保存，會加劇糧食質(zhì)量問題，糧食出庫時也可能因質(zhì)量不合格造成浪費(fèi)，“真要到了用這批糧食的時候，影響的不僅是糧食質(zhì)量和市場秩序，而是國家糧食安全”。

　　病在“運(yùn)動員”、“裁判員”一肩挑

　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰等專家認(rèn)為，一些省份已經(jīng)出現(xiàn)“轉(zhuǎn)圈糧”，相關(guān)部門也給予了相關(guān)處罰，現(xiàn)在又出現(xiàn)了同樣問題，一定程度上說明懲罰力度不夠大，威懾作用不夠強(qiáng)。其中，最關(guān)鍵的原因，在于中儲糧既是運(yùn)動員又是裁判員，沒有有效的相對獨(dú)立的監(jiān)督檢查主體，尤其是與具體收儲關(guān)系密切的地方糧食監(jiān)管部門無法參與。

　　事實(shí)上，為杜絕“轉(zhuǎn)圈糧”案件再次發(fā)生，國家糧食局決定對國家政策性糧食收儲企業(yè)執(zhí)行國家糧食購銷政策情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。但《瞭望》新聞周刊記者查閱的《中央儲備糧管理?xiàng)l例》第四十二條明確指出：國家糧食行政管理部門、國務(wù)院財政部門按照各自職責(zé)，依法對中國儲備糧管理總公司及其分支機(jī)構(gòu)、承儲企業(yè)執(zhí)行本條例及有關(guān)糧食法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。其中并未提及地方糧食主管部門可以自行監(jiān)督檢查。

　　地方糧食主管部門能否到中儲糧檢查中央儲備糧？一位糧食系統(tǒng)地方干部告訴本刊記者，正常情況下，中央儲備糧只受國家糧食局這一級部門監(jiān)督檢查，除非受國家糧食局委托，否則地方糧食主管部門沒有權(quán)力到中儲糧在地方的直屬庫檢查中央儲備糧，“現(xiàn)在文件中沒有規(guī)定地方糧食局可以到中儲糧地方分公司去監(jiān)督檢查，需按照‘一事一委托’原則才能檢查。”

　　比如，東北地區(qū)收購臨儲糧時，地方糧食主管部門會和中儲糧在地方的分支機(jī)構(gòu)“聯(lián)合發(fā)文”，似乎地方糧食部門也可以到中儲糧在地方直屬庫檢查儲備糧。“但執(zhí)行檢查的人員中也有中儲糧人員，當(dāng)檢查對象和執(zhí)行檢查人員有重合的時候，檢查效果可想而知”，一些糧食系統(tǒng)干部向《瞭望》新聞周刊記者坦言。

　　甚至近期國家糧食部門的一份督導(dǎo)檢查通知中竟然提到，“中儲糧系統(tǒng)作為國務(wù)院確定的政策性糧食收儲主體，既是本次庫存檢查的被查企業(yè)，又是檢查的責(zé)任主體之一。”糧食系統(tǒng)專家說，“可見，儲備糧監(jiān)管中依然沒有擺脫中儲糧既當(dāng)運(yùn)動員又當(dāng)裁判員的問題。”

　　完善收儲重在獨(dú)立互查機(jī)制化

　　針對“轉(zhuǎn)圈糧”背后的管理漏洞和體制不順問題，一些地方干部和專家提出四方面建議：

　　一是引入競爭機(jī)制。黑龍江省綏化市北林區(qū)糧食系統(tǒng)一些地方干部向《瞭望》新聞周刊記者介紹，當(dāng)年地方糧庫儲備糧食出了一些問題，國家成立了中儲糧，由中央“直管”，使我國糧食收儲格局里中儲糧“一家獨(dú)大”。但當(dāng)前中儲糧系統(tǒng)也經(jīng)常出問題，建議引入競爭機(jī)制，充分利用中糧、中紡等大型央企收儲能力，形成幾家主體相互競爭的局面，最終建立合理的糧食收儲和管理體系。

　　二是放寬監(jiān)督權(quán)限，允許地方糧食主管部門直接監(jiān)督檢查中儲糧。一些地方干部認(rèn)為，應(yīng)該增加地方糧食行政主管部門的監(jiān)督檢查權(quán)限，調(diào)動地方行政主管部門保障國家糧食收儲安全的積極性，充分發(fā)揮它們點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，對中儲糧在地方的分支機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)督。

　　三是建立地方糧食部門和中儲糧互查，中儲糧和中糧等央企互查的常態(tài)化機(jī)制。近日，國家糧食部門通知在相關(guān)省(區(qū))內(nèi)開展一次混合交叉普查，即地方糧食行政管理部門牽頭，檢查中儲糧系統(tǒng)和中糧中紡等其他央企直接管理的中央事權(quán)糧食，中儲糧分支機(jī)構(gòu)牽頭檢查地方糧食企業(yè)直接管理的糧食庫存。專家建議將這種交叉普查常態(tài)化，以達(dá)到相互監(jiān)督和制約的目的。

　　此外，存儲中央儲備糧的企業(yè)要主動接受人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門和新聞媒體的監(jiān)督，增強(qiáng)檢查工作的透明度和公信力。

　　四是加大懲處力度，提高責(zé)任主體的違規(guī)成本，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人。一些專家認(rèn)為，中儲糧代儲庫儲備的糧食出了問題，中儲糧負(fù)有監(jiān)管的直屬庫負(fù)有責(zé)任。既要對涉事企業(yè)處罰，又要追究中儲糧相關(guān)分公司和直屬庫管理不到位的責(zé)任，除將相關(guān)企業(yè)列入政策性糧收儲黑名單，必要時取消出現(xiàn)問題的直屬庫收儲資格。