《社會保險法》規(guī)定，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向社會公布參加社會保險情況以及社會保險基金的收入、支出、結(jié)余和受益情況。

　　我國目前的現(xiàn)狀是，社保信息披露不充分，官方社保統(tǒng)計和數(shù)據(jù)運用具有部門本位化傾向。

　　在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社保基金管理中存在不少問題。最突出的問題是，社保數(shù)據(jù)僅以年鑒和公報兩種形式公開，公眾無法在線查詢與自己相關(guān)的社保信息。社保統(tǒng)計亦未能適應(yīng)社會保障改革的要求動態(tài)調(diào)整統(tǒng)計指標(biāo)。如2006年1月實施養(yǎng)老保險新政后，統(tǒng)計工作應(yīng)跟蹤養(yǎng)老保險個人賬戶由“空賬”向“實賬”轉(zhuǎn)化的動態(tài)數(shù)據(jù)，卻難以從統(tǒng)計報告中獲得。

　　體現(xiàn)參保人受益狀況的保險金領(lǐng)取率沒有得到?jīng)Q策者的關(guān)注，特別是工傷、失業(yè)和生育三項社會保險的繳費與受益脫節(jié)嚴(yán)重，保險金領(lǐng)取率未納入政策評估和制度運行績效分析中。關(guān)于勞動與社會保障工作負(fù)面信息的統(tǒng)計也是少之又少，勞動與社會保障統(tǒng)計監(jiān)督的功能沒有發(fā)揮出來。如勞動工作中存在許多違反勞動法的不正當(dāng)行為，難以從官方統(tǒng)計中獲得有關(guān)農(nóng)民工、婦女所受工資歧視和勞動歧視的統(tǒng)計信息、難以獲知社會保障工作中有關(guān)道德風(fēng)險、逆向選擇方面的負(fù)面數(shù)據(jù)。另外，停留在勞動與社會保障工作表面現(xiàn)象的數(shù)據(jù)多，但數(shù)據(jù)挖掘方面的統(tǒng)計信息偏少。社保指標(biāo)幾乎清一色地單純反映勞動和社會保障事業(yè)的增長指標(biāo)，忽視了增長中的績效問題，掩蓋了改革發(fā)展中的一些深層次的矛盾。而說到社保信息公開方面，公眾希望獲悉的是與自己切身利益密切相關(guān)的信息，尤其是針對自己問題的解釋或回答，但是相關(guān)機關(guān)一般的政策公布不能滿足這種需求。有關(guān)部門在發(fā)放社會保障卡時雖然附送小冊子，政府網(wǎng)站上也刊登了社保政策，但是專業(yè)術(shù)語較多，需要較多的專業(yè)知識才能讀懂。

　　誠然，以上問題不可能很快得到解決。但政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)使公眾看到誠意和決心，自覺接受社會監(jiān)督，盡快實現(xiàn)社保基金管理的公開和透明。我認(rèn)為，可以通過以下幾方面進(jìn)行完善。

　　其一，實施社會保險基金監(jiān)管定期公示制度。將社會保險基金賬戶的收支情況、收益及虧損情況、基金流動等財務(wù)情況向社會公眾公開的制度是很多國家通行的做法，是社保基金公眾監(jiān)督的一種重要方式，是社保基金透明管理的必然要求。

　　其二，利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒介和加強公眾參與，提高信息公開的力度。把信息不對稱、信息扭曲以及信息失真帶來的損失降低到最小范圍。通過網(wǎng)絡(luò)廣泛征求社會公眾的意見，最大限度地讓社會公眾參加到社會保險基金的監(jiān)管中，讓公眾了解基金的動向，這樣可以有效地降低甚至杜絕社保詐騙案件的發(fā)生，使社會保險基金運作真正實現(xiàn)透明化，確實做到社會保險基金的公共性。

　　其三，制定社會保險基金信息披露的法律法規(guī)。世界各國的經(jīng)驗表明，僅通過一部《信息公開條例》難以奏效，分散式立法和地方先行立法是推進(jìn)和完善政府信息公開制度的必要路徑。2014年下半年廣東省印發(fā)了中國首個社保信息公開的規(guī)范政策文件———《廣東省社會保險信息公開暫行辦法》，在全國率先邁出了社保信息公開法治化的第一步，其實施效果值得進(jìn)一步關(guān)注。

　　其四，做好社保信息公開和披露與國家賠償制度的銜接。目前人力資源和社會保障部出臺了《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規(guī)定》，其中多個條款涉及社保經(jīng)辦機構(gòu)的咨詢、告知義務(wù)。社保經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員的法定職責(zé)應(yīng)當(dāng)包括免費為參保單位和個人提供查詢和核對記錄等相關(guān)服務(wù)，提供社保咨詢。如果社保機構(gòu)及其工作人員“沒有做到或者違反了”即構(gòu)成違法，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)說，公民就信息提供瑕疵造成的權(quán)益損害申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟并不存在制度性障礙，未來應(yīng)當(dāng)有相關(guān)的國家賠償法律制度。可通過完善技術(shù)手段克服個人信息的不當(dāng)采集和不當(dāng)使用，阻止信息擁有者對隱私信息直接或間接的獲??；通過出臺司法解釋或者修改《政府信息公開條例》建立有效的保密審查監(jiān)督機制，為法院發(fā)揮司法能動性創(chuàng)造條件。

　?。ㄗ髡呦等珖f(xié)委員，中國社會保險學(xué)會理事、對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授）