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讓群眾真正獲利受益

浙江省政協(xié)開展專項民主監(jiān)督“四張清單一張網(wǎng)”記事

2015年05月07日 08:44 | 來源:人民政協(xié)網(wǎng)-人民政協(xié)報
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  原標(biāo)題:讓群眾真正獲利受益——浙江省政協(xié)開展專項民主監(jiān)督“四張清單一張網(wǎng)”記事

  “浙江某鋼結(jié)構(gòu)有限公司投資綠色集成建筑科技產(chǎn)業(yè)園項目,計劃投資15億元,固定資產(chǎn)投資10億元(貸款5.6億元),實行‘不再審批’試點后,帶來經(jīng)濟效益1.82億元。”4月16日至17日,浙江省政協(xié)召開十一屆十一次常委會議,專題協(xié)商“四張清單一張網(wǎng)”改革措施落實情況,省政協(xié)第四監(jiān)督調(diào)研組負責(zé)人、省工商聯(lián)副主席黃正強報出了一個數(shù)據(jù)。

  作為改革開放走在全國前列的省份,浙江在政府自身改革上不屈人后,2014年7月在全國率先部署“責(zé)任清單”工作,形成了“四張清單一張網(wǎng)”的總抓手:政府權(quán)力清單、企業(yè)投資項目負面清單、財政專項資金管理清單、責(zé)任清單及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。省政協(xié)找準(zhǔn)定位,把推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的實踐作為共同的政治責(zé)任,啟動了“四張清單一張網(wǎng)”專項集體民主監(jiān)督。各監(jiān)督調(diào)研組緊鑼密鼓地開展工作,耗時兩個半月奔赴10多個市(縣、區(qū))實地監(jiān)督調(diào)研。

  厘清“邊界” 摸清“家底”

  省政協(xié)常委會議上,有委員問起測算的數(shù)據(jù)是如何得出的,黃正強說起了3月5日去紹興市柯橋區(qū)監(jiān)督調(diào)研時一個“進行三次測算”的細節(jié)。2014年2月,浙江省率先在舟山群島新區(qū)、嘉善縣、海寧市、紹興市柯橋區(qū)開展核準(zhǔn)目錄外企業(yè)投資項目不再審批改革試點,探索開展企業(yè)投資項目負面清單管理模式。監(jiān)督調(diào)研組第一次到該企業(yè)調(diào)研時,黃正強詢問:項目不審批后,速度提前了多少?企業(yè)負責(zé)人說,算了一下提前3個月、產(chǎn)生利潤3000萬元左右。當(dāng)天正是元宵節(jié),調(diào)研組連夜進行整理材料,第二天為了核準(zhǔn)數(shù)據(jù),請該企業(yè)員工再次進行測算,并把怎么測算的單子提交調(diào)研組,結(jié)果測算出提前3個月、產(chǎn)生利潤2250萬元。調(diào)研組一看單子,只是測算了審批中的6個關(guān)鍵環(huán)節(jié),其他環(huán)節(jié)沒算上去。第三次,調(diào)研組又邀請柯橋區(qū)審改辦負責(zé)人、相關(guān)科長及企業(yè)有關(guān)同志,一起坐下來進行測算,核定不再審批的模式比傳統(tǒng)的審批模式提前了10個半月,將為企業(yè)產(chǎn)生利潤7875萬元,節(jié)省利息支出2450萬元,提供就業(yè)崗位600個。

  三次測算讓黃正強很感慨,“‘四張清單一張網(wǎng)’是政府的一次‘自我革命’,已經(jīng)初見成效,倒逼政府轉(zhuǎn)變職能,釋放出巨大改革紅利,企業(yè)非常歡迎。”

  就著“測算”話題,委員們討論更加熱烈。委員們認為,負面清單管理模式改變的是有關(guān)職能部門對企業(yè)投資行為的管理方式,實質(zhì)是厘清政府、市場與企業(yè)的關(guān)系。浙江省要在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,適時修改相關(guān)規(guī)章,強化中介機構(gòu)監(jiān)管,對“管什么、怎么管、如何管”等問題進行深入研究,加強事中事后的監(jiān)管,建立一個開放的評議決策機制和動態(tài)調(diào)整評價機制,對改革的內(nèi)容既要加大宣傳力度,更要提高服務(wù)質(zhì)量、豐富服務(wù)內(nèi)容。

  “由于現(xiàn)行的法律法規(guī)的滯后和缺陷,造成部分行政權(quán)力難以界定。”民革浙江省委副主委、副巡視員俞建民建議,對省級部門140多項資質(zhì)資格許可事項應(yīng)結(jié)合中央取消的項目予以取消;對省級部門100多項已取消的評優(yōu)事項應(yīng)加大力度防止變相反彈。同時做好法律法規(guī)規(guī)章及各類紅頭文件的比對清理,進一步厘清部門職責(zé)。范柏乃委員則建議;根據(jù)權(quán)力和責(zé)任清單,建立完善政績考核體系,將權(quán)利責(zé)任清單落到實處;加大宣傳教育,只有全面正確認識把握權(quán)利和責(zé)任清單的概念內(nèi)涵和重大意義,才能調(diào)動落實政策的積極性和主動性。

  多聽民意 廣聚民智

  改革措施落實情況如何?群眾有何思?有何盼?省政協(xié)主席喬傳秀一直牽掛于心。4月2日,喬傳秀帶領(lǐng)專項集體民主監(jiān)督調(diào)研組,赴桐鄉(xiāng)開展監(jiān)督調(diào)研。

  在桐鄉(xiāng)市行政審批服務(wù)中心,一早從烏鎮(zhèn)趕來的楊蓮夫婦正在辦理房產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù),喬傳秀問詢辦理情況。“馬上就辦好了,比預(yù)想得快多了,辦事效率高,服務(wù)態(tài)度好!”聽到小楊的點贊,喬傳秀高興地說:“要讓群眾少跑窗口,少些流程,少送材料,真正獲利、受益!”

  小小的服務(wù)中心,集合了與百姓日常生活、生產(chǎn)關(guān)聯(lián)度緊密的100多項服務(wù)內(nèi)容。“哪方面業(yè)務(wù)量最大?”“還需要跑其他部門么?”“群眾滿意度高么?”……了解了更為詳細的情況,喬傳秀說:“服務(wù)中心是為民、利民、便民的大窗口,承擔(dān)著宣傳、落實黨委政府政策的重要責(zé)任,要把群眾當(dāng)家人、當(dāng)親朋,為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),努力為群眾排憂解難!

  與此同時,省僑聯(lián)牽頭,圍繞對“四張清單一張網(wǎng)”的知曉度、認同度、參與度、滿意度和支持度,采取抽樣調(diào)查的形式進行了問卷訪問。設(shè)計問卷、抽樣調(diào)查,在全省范圍發(fā)放調(diào)查問卷6450份,收回紙質(zhì)問卷5683份,問卷回收率88.11%。樣本分布在11個地市的47個縣(市、區(qū))、176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、318個社區(qū)(村居)和在杭17所省部屬高校、部分省政協(xié)委員、省僑商會等,并運用了交叉和相關(guān)分析等方法進行統(tǒng)計分析。

  根據(jù)問卷調(diào)查反映的情況和收集的意見,調(diào)研組對推進“四單一網(wǎng)”改革提出建議:抓緊完善信息共享平臺建設(shè),加強部門資源整合,全面暢通數(shù)據(jù)信息交換,夯實改革配套基礎(chǔ),全面加強各方承接能力,全面強化改革綜合實效,著力構(gòu)建一套系統(tǒng)高效的績效評估體系,尋求改革最大公約數(shù),將評估結(jié)果有效運用到工作的各個方面,該獎勵的要獎勵,該問責(zé)的則要問責(zé),打好督查、考核和問責(zé)“組合拳”,防止績效評估流于形式,確保改革取得實實在在的成效,經(jīng)得起時代與群眾的檢驗。

  凝心聚智 科學(xué)評估

  “四張清單一張網(wǎng)”改革,是新常態(tài)下激發(fā)浙江市場社會主體活力的一步“先手棋”,改革紅利由市場、企業(yè)、社會和群眾共享。截至2014年底,全省新增各類市場主體76.5萬戶,同比增長13%。“四張清單”為遏制權(quán)力缺位越位并筑牢法治籬笆上了“長效藥”,“一張網(wǎng)”給權(quán)力涂上了“防腐劑”,為推進浙江省治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

  在這場惠及民生的變革中,浙江政協(xié)人奉上全部的專注和才情支招獻策——

  當(dāng)改革觸及到一些部門、地方和單位的利益時,思想認識不同頻,重權(quán)輕責(zé)不夠?qū)?yīng)。同時,法律法規(guī)缺位與滯后并存,機制保障跟不上;改革上熱下溫有落差,下放事項基層和社會組織承接有困難;宣傳服務(wù)力度不夠,群眾參與度不高……這些主要問題被調(diào)研組一一列明。

  省政協(xié)建議,務(wù)必堅決按照黨中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局,堅持法治導(dǎo)向,努力在“嚴”字上下功夫,要強化法治思維方式,引領(lǐng)深化改革。加快立、改、廢的步伐,提供堅實的法律保障。積極爭取,力爭獲得法律法規(guī)授權(quán);

  堅持目標(biāo)導(dǎo)向,努力在“深”字上下功夫,明確方向,清晰長遠目標(biāo)。突出重點,實現(xiàn)近期目標(biāo)。持續(xù)推進,長效機制作保障;

  堅持問題導(dǎo)向,努力在“實”字上下功夫,注重實效,切實提高簡政放權(quán)的含金量。突破壁壘,實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。聯(lián)辦聯(lián)審,提速提效兩手抓。轉(zhuǎn)變職能,建立健全事中事后監(jiān)督機制。強化引導(dǎo),加大社會組織培育、規(guī)范力度;

  堅持協(xié)同導(dǎo)向,努力在“聯(lián)”字上下功夫,強化頂層設(shè)計,提高規(guī)范化科學(xué)化水平。上下聯(lián)動,扎實做好權(quán)力清單、責(zé)任清單的三級對比規(guī)范和更新。加強指導(dǎo),切實提高下級政府的承接能力。統(tǒng)籌規(guī)劃,加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提速提效;

  堅持民意導(dǎo)向,努力在“優(yōu)”字上下功夫,加大宣傳引導(dǎo)力度,加強政務(wù)網(wǎng)的服務(wù)功能。加快建設(shè)健全社會監(jiān)督機制。精準(zhǔn)發(fā)力、克難攻堅、深化改革、久久為功,再添浙江行政體制改革領(lǐng)跑的新動力,再創(chuàng)浙江體制機制的新優(yōu)勢,再構(gòu)浙江投資、創(chuàng)業(yè)和品質(zhì)生活環(huán)境的新高地,再增深化改革的新紅利。

  常委會議上,喬傳秀指出,政協(xié)委員要切實提高服務(wù)助推“四個全面”戰(zhàn)略布局的能力素質(zhì),堅定做政治上的“明白人”、盡職責(zé)的“政協(xié)人”、識大局的“有心人”、界別群眾的“代言人”、會協(xié)商善議政的“內(nèi)行人”,在協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局在浙江的生動實踐中寫好“政協(xié)篇章”,留下“政協(xié)印跡”。

 

編輯:薛鑫

關(guān)鍵詞:浙江政協(xié) 專項民主監(jiān)督 監(jiān)督調(diào)研組 民意 惠及民生 “四個全面”戰(zhàn)略布局

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