原標(biāo)題：九三學(xué)社中央：聚焦民辦教育 破解“木桶效應(yīng)”

　　百年大計(jì)，教育為本。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人全面發(fā)展的根本途徑，寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。近些年，我國(guó)民辦教育事業(yè)發(fā)展如火如荼，但也存在不少問(wèn)題。為了讓更多的人有更多選擇，“讓更多的人接受更好教育”，九三學(xué)社中央深入調(diào)研，持續(xù)建言。

　　民辦教育發(fā)展中的“短板”

　　我國(guó)現(xiàn)代意義上的高等教育起步較晚。100多年前現(xiàn)代大學(xué)興辦模式自西傳來(lái)，民辦大學(xué)在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一直擔(dān)綱中國(guó)現(xiàn)代高等教育的主力。1900年創(chuàng)辦的東吳大學(xué)，為中國(guó)近代高等教育史上第一所民辦大學(xué)。該校創(chuàng)辦的文、理、醫(yī)學(xué)、神學(xué)及法科，在學(xué)術(shù)研究上獨(dú)樹(shù)一幟，為中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)培養(yǎng)了大批專(zhuān)業(yè)人才。創(chuàng)辦于1919年的南開(kāi)大學(xué)，更是中國(guó)民辦大學(xué)之翹楚?？箲?zhàn)期間，該校流亡南遷與北京大學(xué)、清華大學(xué)合并組成西南聯(lián)合大學(xué)，“以其兼容并包之精神，轉(zhuǎn)移社會(huì)一時(shí)之風(fēng)氣，內(nèi)樹(shù)學(xué)術(shù)自由之規(guī)模，外來(lái)民主堡壘之稱(chēng)號(hào)” 。

　　改革開(kāi)放以后，我國(guó)民辦教育悄然興起。當(dāng)時(shí)，國(guó)家財(cái)力有限，公辦教育投入嚴(yán)重不足，于是民辦教育在全國(guó)各地興起，并成為公辦教育的重要補(bǔ)充。上世紀(jì)90年代，九三學(xué)社中央教育文化委員會(huì)經(jīng)過(guò)大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)每年只有7.9%的適齡青年能夠進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí)，大量渴求知識(shí)的青年被阻在大學(xué)門(mén)外。同時(shí)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明，幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以完全包下耗費(fèi)巨大的高等教育。世界各國(guó)在國(guó)家大力投資辦學(xué)的同時(shí)，都十分注意私立學(xué)校的發(fā)展。例如，東南亞的印尼、菲律賓等國(guó)，私立高校在高等學(xué)校中的比例達(dá)60%以上，日本、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家私立高校的比例達(dá)為70%以上，許多私立大學(xué)(如哈佛、耶魯大學(xué)等)早已經(jīng)成為世界一流的大學(xué)。

　　我國(guó)“窮國(guó)辦大教育”的基本國(guó)情要求多種教育形式并序發(fā)展。1995年，全國(guó)政協(xié)八屆三次會(huì)議上，九三學(xué)社李正才、余恕誠(chéng)在大會(huì)發(fā)言《關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中建議：“各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，要引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)部門(mén)為展職業(yè)教育出力，形成多種層次、多種形式職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。”

　　針對(duì)民辦教育發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，1999年，全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議上，九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于大力促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的建議》，指出：“目前民辦高校辦學(xué)社會(huì)環(huán)境不夠理想，國(guó)家在政策上沒(méi)有給予辦學(xué)者應(yīng)該有的土地、房產(chǎn)和稅務(wù)等優(yōu)惠條件。國(guó)家沒(méi)有正規(guī)的民辦高校教師資格和職稱(chēng)評(píng)定認(rèn)定手續(xù)；學(xué)生在學(xué)期間得不到應(yīng)有待遇。社會(huì)對(duì)于民辦高校也存有偏見(jiàn)。”“中央和省市對(duì)民辦高等學(xué)校的行政管理不健全丶權(quán)限不明確，力量薄弱。”2000年，九三學(xué)社中央委員、清華大學(xué)教授沈靜珠指出，“我國(guó)的高等教育過(guò)去一直是靠政府來(lái)辦，其規(guī)模和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要。1999年高校招生160萬(wàn)，比1998年大幅提高，但適齡人口入學(xué)率只有10.5%。高等院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)每年雖有所增長(zhǎng)，但仍顯不足。這與實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的要求相差甚遠(yuǎn)。而各類(lèi)民辦高校不靠國(guó)家投入，同樣在為國(guó)家培養(yǎng)人才，為青年提供升學(xué)深造機(jī)會(huì)。民辦高校應(yīng)該作為國(guó)家辦學(xué)的一種補(bǔ)充形式得到肯定和支持。”

　　2002年，九三學(xué)社中央原常務(wù)副主席王文元通過(guò)課題調(diào)研向全國(guó)政協(xié)九屆五次會(huì)議提交了《大力發(fā)展和規(guī)范民辦高等教育》的大會(huì)發(fā)言。發(fā)言指出:“民辦高校存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面，一是以營(yíng)利為目的的行為還不同程度存在，有的民辦高校把辦學(xué)當(dāng)作贏利手段，收取過(guò)高學(xué)雜費(fèi);二是少數(shù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)中‘家族式’、‘家長(zhǎng)式’管理方式比較嚴(yán)重，致使行政、教務(wù)、財(cái)務(wù)等方面存在混亂現(xiàn)象;三是一些民辦高校不顧自身實(shí)際一味貪大求高，采取各種手段由專(zhuān)升本，有的甚至辦研究生院，影響社會(huì)教育資源的合理配置和自身教育質(zhì)量的穩(wěn)定;四是招生中虛假宣傳、爭(zhēng)搶生源、超能力招生等現(xiàn)象突出，教學(xué)質(zhì)量不能保證也并不不少見(jiàn)。”

　　近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政加大了教育投入，公辦學(xué)校無(wú)論是師資，還是硬件設(shè)施都有了較大改善，當(dāng)政府財(cái)政好轉(zhuǎn)，特別是強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)中的責(zé)任后，民辦教育存在的價(jià)值在哪里？當(dāng)教育總體規(guī)模擴(kuò)大，特別是高等教育已經(jīng)面臨生源不足情況下，民辦教育發(fā)展的道路又在何方？2015年3月，在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央委員何彬生呼吁加快民辦教育體制改革，促進(jìn)民辦教育大發(fā)展大繁榮。他指出：“十八屆三中全會(huì)提出‘加快轉(zhuǎn)變政府職能’，高等學(xué)校主張從教育行政化的‘捆綁’中掙脫出來(lái)，以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自由的大學(xué)‘原生態(tài)’；教育行政主管部門(mén)把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好，摒棄‘管不了的事’和‘不該管的事’。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，盡快出臺(tái)民辦高校自主招生的有關(guān)政策，讓民辦高院有自主組織應(yīng)屆高中畢業(yè)生升學(xué)考試，向社會(huì)挑選優(yōu)質(zhì)生源的機(jī)會(huì)。”

　　破解“木桶效應(yīng)”

　　教育問(wèn)題是多年以來(lái)九三學(xué)社中央關(guān)注的重要方面。九三學(xué)社中央多次圍繞民辦教育面臨的困難開(kāi)展調(diào)研，尋找破解“木桶短板”之路。

　　破解一：科學(xué)準(zhǔn)確定位，走特色辦學(xué)之路。2005年，九三學(xué)社中央主席韓啟德到北京吉利大學(xué)考察民辦高校辦學(xué)情況時(shí)就指出：“我們的教育要向各種人才開(kāi)放，向社會(huì)開(kāi)放，向國(guó)際開(kāi)放”，“在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上要有自己的特點(diǎn)，要擴(kuò)大職業(yè)教育的師資隊(duì)伍，注重培養(yǎng)職業(yè)教育人才。”2015年3月，九三學(xué)社中央“民辦教育和職業(yè)教育問(wèn)題”座談會(huì)在京召開(kāi)。韓啟德連發(fā)三問(wèn)：“當(dāng)前民辦教育和職業(yè)教育面臨從根本上看要明確戰(zhàn)略定位的問(wèn)題。譬如，普通高等教育和職業(yè)高等教育要不要分兩個(gè)軌道？如果分的話，從什么階段開(kāi)始分比較合適？又如，民辦教育到底是公辦教育的補(bǔ)充還是與公辦教育一視同仁？從目前的實(shí)際情況來(lái)看，還是要著重營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境，多采用普惠制的支持方式，來(lái)促進(jìn)民辦教育和職業(yè)教育的發(fā)展。”因?yàn)槊褶k學(xué)校與公辦學(xué)校除了辦學(xué)投資主體不同外，其他屬性均是一致的。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人才，學(xué)校是具有公益性的單位?！睹褶k教育促進(jìn)法》明確規(guī)定：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。”這意味著民辦教育工作必須把“為社會(huì)公眾服務(wù)”作為辦學(xué)首要任務(wù)。民辦教育最大的使命就是回歸一種責(zé)任感，要敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，始終堅(jiān)持教育的公益屬性，把創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校作為辦學(xué)目標(biāo)。

　　破解二：做好頂層設(shè)計(jì)，走內(nèi)涵發(fā)展之路。2014年7月，九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻就“民辦教育與職業(yè)教育”課題，率調(diào)研組赴貴州省進(jìn)行考察調(diào)研。邵鴻指出：“政府在大力發(fā)展職業(yè)教育時(shí)，要未雨綢繆，做好總體規(guī)劃，注意處理好幾個(gè)關(guān)系：一是短期和長(zhǎng)期的關(guān)系，研究并調(diào)整供需比例，在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)，按學(xué)生數(shù)量及分類(lèi)，合理配置中職、高職及應(yīng)用型本科學(xué)校建設(shè)；二是現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)系，不但著眼于眼下，還要著眼于未來(lái)市場(chǎng)需求進(jìn)行分析，合理地設(shè)置職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)；三是職業(yè)教育中公辦與民辦的關(guān)系，思考如何發(fā)揮好民辦教育在職業(yè)教育中的作用，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育；四是人與物的關(guān)系，不但加大對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施方面的投入，同時(shí)加大對(duì)職教師資培養(yǎng)等軟件建設(shè)的投入。”

　　破解三：政策積極支持，走長(zhǎng)足發(fā)展之路。教育體制改革的核心，是充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的作用，構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)多元評(píng)價(jià)的良性體系，并通過(guò)立法保障實(shí)施。2015年2月，教育部發(fā)布工作要點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)研究制訂民辦學(xué)校分類(lèi)管理配套政策。隨即，“促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展”亦列于2015年中央政府工作報(bào)告中。2015年2月，人民政協(xié)報(bào)刊登九三學(xué)社常務(wù)副主席邵鴻的文章《盡快出臺(tái)民辦高校生均撥款政策》，文中指出：“當(dāng)前民辦教育面臨的最大問(wèn)題是國(guó)家政策不平等。在高等教育和職業(yè)教育方面，突出表現(xiàn)為民辦和公辦高校資金投入和各種制度待遇的巨大懸殊，《民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于‘民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位’的規(guī)定遠(yuǎn)未得到落實(shí)。”“國(guó)家給予民辦院校一定的生均撥款，有利于切實(shí)幫助民辦高校和高等職業(yè)教育克服和緩解當(dāng)前面臨的困難，獲得穩(wěn)步發(fā)展的基本條件。有了較為穩(wěn)定的國(guó)家財(cái)政支持，民辦院校建立素質(zhì)較高并且穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，改善教學(xué)實(shí)驗(yàn)條件和加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，才有整體上的可能。此外，這一措施顯然也有利于教育行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能，提升民辦院校辦學(xué)自主權(quán)，使之能夠真正按照教育規(guī)律和市場(chǎng)需求自主辦學(xué)，培養(yǎng)社會(huì)需要的人才。”

　　針對(duì)建立國(guó)家對(duì)民辦高校的生均撥款制度，邵鴻提出具體建議；“在國(guó)務(wù)院目前正在制定的有關(guān)進(jìn)一步發(fā)展民辦教育的文件中，正式寫(xiě)入地方人民政府要依法制定并落實(shí)民辦高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并明確主要用于支持學(xué)校為教師購(gòu)買(mǎi)‘五險(xiǎn)一金’、提高教師待遇和改善教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件，撥款額度可暫定3000元左右，具體實(shí)施可從經(jīng)教育部認(rèn)定的民辦本科院校和高職院校開(kāi)始，逐步擴(kuò)大范圍。此外，今后在職業(yè)教育法、職業(yè)教育促進(jìn)條例和民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)的修訂中，也應(yīng)將此標(biāo)準(zhǔn)明確寫(xiě)入，以法律的形式加以保障。”

　　聚沙成塔，集腋成裘。民辦教育需要全社會(huì)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。惟有這樣，民辦教育才有發(fā)展的源泉和動(dòng)力，民辦教育的使命才能得到有效落實(shí)。   （楊琴冬子）