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立案登記制5月實(shí)施 專家:方便立案并非鼓勵(lì)打官司
原標(biāo)題:立案登記制5月實(shí)施 專家:方便立案并非鼓勵(lì)打官司
作為切實(shí)解決“立案難”問題的關(guān)鍵之舉,《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)將于5月1日施行。
《意見》將改革人民法院案件受理制度,變立案審查制為立案登記制,對(duì)依法應(yīng)該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當(dāng)事人訴權(quán)。
立案登記制:法院只核對(duì)形式要件,立案時(shí)間有硬性要求
據(jù)了解,在現(xiàn)行的立案審查制下,法院要對(duì)訴訟要件進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查后再?zèng)Q定是否受理,審查內(nèi)容包括主體資格、法律關(guān)系、訴訟請(qǐng)求和證據(jù)等。
在實(shí)踐中,受制于普通公民對(duì)法律程序的認(rèn)識(shí)水平,再加上法院存在的“案多人少”矛盾,立案審查制直接導(dǎo)致了一部分應(yīng)當(dāng)由法院受理的案件被擋在了門外。
黑龍江省金馬律師事務(wù)所主任李澤林指出,法院近年來在解決“立案難”方面作了很多努力,但在實(shí)際工作中,執(zhí)行立案審批制度的現(xiàn)象仍比較普遍,即須由經(jīng)辦法官、立案庭庭長(zhǎng)、法院主管院長(zhǎng)逐級(jí)簽字審批,“立案難”問題還沒從根本上得以解決。在審批制下,由于種種工作上的原因,使得當(dāng)事人的訴權(quán)及“時(shí)效利益”受損的情況時(shí)有發(fā)生。
立案登記制實(shí)施后, 法院對(duì)當(dāng)事人的起訴不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查,僅僅對(duì)形式要件進(jìn)行核對(duì)。除了《意見》規(guī)定不予登記立案的情形外,當(dāng)事人提交的訴狀一律接收,并出具書面憑證。
立案登記制的實(shí)施,將在客觀上擴(kuò)大法院的受案范圍,能夠更充分地保護(hù)當(dāng)事人的訴權(quán)。
對(duì)于民眾普遍關(guān)心的立案登記時(shí)間問題,《意見》提出了硬性要求,以防止案件“久拖不立”。
對(duì)符合法律規(guī)定的起訴、自訴和申請(qǐng),一律接收訴狀,當(dāng)場(chǎng)登記立案。
對(duì)于當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求,法院當(dāng)場(chǎng)不能判定是否符合法律規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)在法律規(guī)定的期限內(nèi)決定是否立案。
例如,起訴應(yīng)當(dāng)在收到之日起七日內(nèi)決定是否立案,刑事自訴應(yīng)當(dāng)在收到次日起十五日內(nèi)決定是否立案;對(duì)于執(zhí)行異議之訴,應(yīng)當(dāng)在收到之日起十五日內(nèi)決定是否立案。
《意見》還規(guī)定,起訴、自訴和申請(qǐng)材料不符合形式要件的,法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明,以書面形式一次性全面告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正的材料和期限。
讓“立案難”不再難
“立案難”是長(zhǎng)期困擾我國(guó)司法的問題,在俗稱“民告官”的行政訴訟中表現(xiàn)尤為明顯。
北京市人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)去年10月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)研報(bào)告則顯示,近三年北京市行政訴訟立案率連續(xù)下降,平均立案率僅為30%左右。
全國(guó)人大常委會(huì)委員修福金通過調(diào)查指出,由于地方政府直接或者隱性干預(yù),大量符合行政訴訟標(biāo)準(zhǔn)的案件得不到受理。他們調(diào)查的一個(gè)市,2010年到2012年行政案件受理率分別為38.5%、39.12%、35.19%。
北京德潤(rùn)律師事務(wù)所合伙人劉家輝律師告訴記者,她曾經(jīng)代理過一起訴某部委的行政訴訟案,當(dāng)她將訴狀送到法院,負(fù)責(zé)立案的工作人員翻完材料,很干脆告訴她“立不了”,既沒有講任何理由也沒有給她任何文書。當(dāng)她再次向法院遞訴狀時(shí),法院一個(gè)負(fù)責(zé)人把她“請(qǐng)”到會(huì)議室,坦言“不是我們不愿立,是我們真立不了”。
一些地方還制定了限制立案的“土政策”。例如,在征地拆遷和拆除“兩違”建筑中,有的政府部門被訴后,往往要求法院“支持地方工作”,不予立案或駁回起訴。個(gè)別地方甚至提出,法院受理“民告官”案件時(shí),須征得政府同意才能立案。
“要全面清理和廢止各種立案‘土政策’,任何單位、個(gè)人都不得擅自提高門檻,干預(yù)法院立案。”最高人民法院副院長(zhǎng)景漢朝說,“必須進(jìn)一步加大內(nèi)外監(jiān)督,才能讓這項(xiàng)改革措施真正落實(shí)到位。”
北京大學(xué)法學(xué)院教授潘劍鋒表示,《意見》明確禁止法院“不收材料、不予答復(fù)、不出具法律文書”,意味著不管立案是否成功,當(dāng)事人都會(huì)得到書面答復(fù),不滿意就可以憑著書面答復(fù)向上級(jí)法院申訴。這些立案程序上的改革,是這次《意見》出臺(tái)的重要內(nèi)容。
實(shí)際上,為化解群眾立案難、申訴難,很多地方法院也在積極進(jìn)行探索。
自今年3月25日起,海南各級(jí)法院開通網(wǎng)上立案及申訴信訪平臺(tái)。當(dāng)事人或代理人只要登錄海南高院門戶網(wǎng)站“天涯法律網(wǎng)”,便可登錄平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約立案和登記信訪事項(xiàng),提出預(yù)約立案的申請(qǐng),經(jīng)審核通過后,在規(guī)定的時(shí)間到預(yù)約法院辦理立案手續(xù)。當(dāng)事人在網(wǎng)上登記信訪信息后,便可隨時(shí)隨地查詢申訴信訪辦理進(jìn)程和反饋結(jié)果。此次嘗試實(shí)施的網(wǎng)上立案,目前只適用于中基層法院一審民商事、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和執(zhí)行案件。
海南省高院相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,傳統(tǒng)的立案和申訴信訪渠道已經(jīng)難以滿足人民群眾的多元化需求。建立網(wǎng)上立案和申訴信訪平臺(tái),可以讓人民群眾足不出戶就完成網(wǎng)上登記、查詢、視頻接訪預(yù)約等事項(xiàng),對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程,降低訴訟成本,讓群眾更加便捷地行使訴權(quán)。 通過這個(gè)平臺(tái)將案件辦理情況以及協(xié)調(diào)處理情況公之于眾,擴(kuò)大示范效應(yīng),引導(dǎo)群眾理性合法反映訴求。
違法濫訴仍無空間,理性訴訟是關(guān)鍵
實(shí)施立案登記制后,是不是所有案件都能登記立案呢?并不是這樣。
登記立案針對(duì)的是初始案件,包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國(guó)家賠償申請(qǐng)。對(duì)上訴、申請(qǐng)?jiān)賹彙⑸暝V等,法律另有規(guī)定,不適用登記立案的規(guī)定。
目前,我國(guó)民事訴訟法、行政訴訟法、刑事訴訟法、國(guó)家賠償法等法律和司法解釋已經(jīng)對(duì)民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)和國(guó)家賠償申請(qǐng)的受理?xiàng)l件作出明確規(guī)定。
在闡明立案登記范圍的同時(shí),《意見》也明確了不予登記立案的情形,包括:
違法起訴或者不符合法定起訴條件的;訴訟已經(jīng)終結(jié)的;涉及危害國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、危害國(guó)家安全、破壞國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)、破壞國(guó)家宗教政策的;其他不屬于人民法院主管的所訴事項(xiàng)。
《意見》同時(shí)提出,要依法懲治虛假訴訟,當(dāng)事人之間惡意串通,或者冒充他人提起訴訟,企圖通過訴訟、調(diào)解等方式侵害他人合法權(quán)益的,人民法院應(yīng)當(dāng)駁回其請(qǐng)求,并予以罰款、拘留;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
同時(shí),要依法制裁沖擊法庭、擾亂立案登記工作等違法行為,維護(hù)立案秩序。同時(shí)要健全相關(guān)法律制度,推動(dòng)完善相關(guān)立法,對(duì)虛假訴訟、惡意訴訟、無理纏訴等濫用訴權(quán)行為,明確行政處罰、司法處罰、刑事處罰標(biāo)準(zhǔn),加大懲治力度。
“在確有必要的時(shí)候行使訴訟權(quán),是國(guó)家法律賦予當(dāng)事人的合法權(quán)益,司法機(jī)關(guān)也會(huì)予以支持。”潘劍鋒說,“但對(duì)于虛假訴訟、濫訴等,法律是明確禁止的,當(dāng)事人也要樹立正確的訴訟觀念。”
同時(shí)應(yīng)該明確的是,立案方便了,并非鼓勵(lì)打官司。
潘劍鋒表示,中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)中各種矛盾糾紛也比較多,如果所有的糾紛都涌入法院,會(huì)帶來巨大的司法壓力。“即便法院都給你立案,遲遲無法判決,同樣沒有意義。”
“打官司程序復(fù)雜,耗時(shí)長(zhǎng),成本高。在中國(guó)這個(gè)傳統(tǒng)的人情社會(huì),對(duì)簿公堂還常常容易傷和氣。”景漢朝說,“一把鑰匙開一把鎖,不同的糾紛采取不同的方式解決可能效果更好,事實(shí)上很多糾紛都適合采取非訴訟手段來解決。”
他表示,法院要在發(fā)揮審判功能的同時(shí),將進(jìn)一步推動(dòng)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,讓群眾在面對(duì)糾紛時(shí)有更多的選擇。
案件數(shù)量將增加,法院如何應(yīng)對(duì)?
實(shí)行登記立案制后,法院各類案件數(shù)量預(yù)計(jì)會(huì)出現(xiàn)不同程度增長(zhǎng),涉訴信訪等方面的任務(wù)也可能增加,法院將如何應(yīng)對(duì)?
對(duì)此,最高人民法院負(fù)責(zé)人表示,法院自身要大力提升訴訟服務(wù)水平。繼續(xù)抓好訴訟服務(wù)中心建設(shè)工作,完善便民服務(wù)機(jī)制,特別是運(yùn)用信息技術(shù)手段,大力推行網(wǎng)上登記立案平臺(tái)建設(shè),讓當(dāng)事人更加方便地行使訴權(quán)。加大法律援助、司法救助力度,讓經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人打得起官司。
要改革審判執(zhí)行機(jī)制,完善先行調(diào)解機(jī)制,探索庭前準(zhǔn)備程序。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革,包括完善主審法官和合議庭辦案責(zé)任制,法官員額制改革、司法輔助人員制度改革、司法人員分類管理等。大力開展案件分流、促進(jìn)和解、指導(dǎo)調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接和案件速裁工作。探索建立民事庭前準(zhǔn)備程序,組織當(dāng)事人交換證據(jù),歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn),促進(jìn)雙方和解,強(qiáng)化審前案件管理和程序管控,讓更多的案件解決在審前。
同時(shí),法院要在發(fā)揮審判功能的同時(shí),進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。通過建設(shè)功能強(qiáng)大、資源充足的訴調(diào)對(duì)接平臺(tái)和形式多樣、運(yùn)行規(guī)范的訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,尊重當(dāng)事人的選擇,減輕當(dāng)事人訴累,有效化解矛盾糾紛。
李澤林表示,實(shí)行立案登記制后,基層法院受案數(shù)量可能大幅增長(zhǎng),從而造成待審理案件數(shù)量超出基層法院的能力。建議最高人民法院一方面合理核定基層法院審判崗位人員的數(shù)量,另一方面對(duì)超出合理辦案數(shù)量的案件可實(shí)行辦案時(shí)間結(jié)轉(zhuǎn),根據(jù)案件受理先后順序順延確定審限的起算時(shí)間。(綜合新華社報(bào)道)
編輯:玄燕鳳
關(guān)鍵詞:立案登記制 立案