原標(biāo)題：龔建明：多黨合作道路越走越寬廣——紀(jì)念《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》頒布10周年

　　2005年2月18日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》（中發(fā)[2005]5號(hào)文件，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》是繼中發(fā)[1989]14號(hào)文件《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》之后，又一份指導(dǎo)新世紀(jì)新階段我國(guó)多黨合作事業(yè)的綱領(lǐng)性文件。10年過(guò)去了，多黨合作事業(yè)取得了舉世矚目的成就。當(dāng)前我國(guó)已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨新的歷史階段。在這一重要的歷史時(shí)刻，我們重溫《意見(jiàn)》精神，具有重要的紀(jì)念意義和指導(dǎo)意義。

    一、 《意見(jiàn)》的理論創(chuàng)新和實(shí)踐指導(dǎo)意義

　　《意見(jiàn)》貫穿加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主兩條主線，突出發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士的作用和加強(qiáng)參政黨建設(shè)兩個(gè)方面，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨在多黨合作事業(yè)上的與時(shí)俱進(jìn)和開(kāi)拓創(chuàng)新。相比較[1989]14號(hào)文件，《意見(jiàn)》提出了一些新的理論觀點(diǎn)和政策思想。明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容；概括了我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商必須認(rèn)真堅(jiān)持和遵循的重要政治準(zhǔn)則；強(qiáng)調(diào)發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)；完善了對(duì)我國(guó)民主黨派性質(zhì)的表述；進(jìn)一步明確無(wú)黨派人士在多黨合作中的地位、職能和作用。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出要充分發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士的參政議政作用；進(jìn)一步明確民主監(jiān)督的若干理論和政策；進(jìn)一步提出要加強(qiáng)與黨外人士的合作共事；進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮人民政協(xié)的作用；進(jìn)一步提出要支持民主黨派自身建設(shè)；進(jìn)一步明確加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)多黨合作和政治協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)。

　　在具體措施方面，《意見(jiàn)》明確黨外人士在人大、政府、政協(xié)和司法機(jī)關(guān)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的具體規(guī)定，使一大批黨外人士走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。許多地方黨委在研究貫徹《意見(jiàn)》時(shí)，就突破了一些陳舊的做法。比如我當(dāng)時(shí)在常德市政府工作，中共湖南省委在研究工作時(shí)，就把我和另外一位黨外的同志從市政府工作崗位上雙雙調(diào)到了省里的廳局任副職。當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)告訴我們，這是以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)，是一次突破，在作這個(gè)決定時(shí)，爭(zhēng)論也很激烈。當(dāng)然，現(xiàn)在全國(guó)各省這種調(diào)動(dòng)調(diào)整已經(jīng)成為一種常態(tài)。

　　《意見(jiàn)》提出要加強(qiáng)中共黨委政府同民主黨派的聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)為民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造條件等。這一要求，就催生了黨政領(lǐng)導(dǎo)同志與黨外同志交朋友的做法，使許多民主黨派的同志，能與中共的負(fù)責(zé)同志有了更多的交心談心的機(jī)會(huì)和爭(zhēng)取工作支持的氛圍。這一點(diǎn)我在省里工作時(shí)體會(huì)也是很深的。

　　《意見(jiàn)》還對(duì)民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式作出明確規(guī)定，提出要拓寬民主監(jiān)督的渠道、完善民主監(jiān)督的機(jī)制、加大民主監(jiān)督的力度。在這個(gè)精神的引領(lǐng)下，許多的黨外成員成了法院、檢察院和紀(jì)檢會(huì)的特邀監(jiān)督員。他們?cè)诩媛毐O(jiān)督的崗位上盡職盡責(zé)。

　　《意見(jiàn)》對(duì)中共黨委重視多黨合作和民主黨派工作提出了具體要求，包括納入重要議事日程定期研究，納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃，納入黨委宣傳部門和主要新聞媒體的宣傳計(jì)劃，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要帶頭做民主黨派工作，明確中共基層黨組織在加強(qiáng)民主黨派工作方面的任務(wù)等。正是這些新的精神和要求，使許多中共分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨委副書(shū)記跨進(jìn)了社會(huì)主義學(xué)院大門，坐在了接受統(tǒng)一戰(zhàn)線理論培訓(xùn)的課堂上。

　　可以說(shuō)，文件體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，也體現(xiàn)了各民主黨派和無(wú)黨派人士的共同意志和愿望，它的頒布實(shí)施，對(duì)于最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素、鞏固壯大愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮我國(guó)政治制度和政黨制度優(yōu)勢(shì)，都具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

    二、 在《意見(jiàn)》精神指導(dǎo)下，多黨合作事業(yè)取得重要進(jìn)展

　　《意見(jiàn)》頒發(fā)后，各級(jí)中共黨委和各民主黨派認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹，有力推動(dòng)了多黨合作各項(xiàng)事業(yè)取得新發(fā)展。

　　十年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度越來(lái)越重要。2006年2月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》重申和強(qiáng)調(diào)，人民政協(xié)是貫徹中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式，要尊重和保障各民主黨派在政協(xié)的各種會(huì)議上以本黨派名義發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，尊重和保障各民主黨派和無(wú)黨派人士開(kāi)展視察、提出提案、舉報(bào)、反映社情民意以及參與調(diào)查和檢查活動(dòng)的權(quán)利等。2007年11月，《中國(guó)的政黨制度》白皮書(shū)發(fā)表，全面詳細(xì)介紹了中國(guó)政黨制度的形成、主要特征、基本內(nèi)涵。 2012年2月，中共中央頒布《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，第一次以中共中央文件形式對(duì)加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行部署。2015年中共中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，將政黨協(xié)商列為社會(huì)主義協(xié)商民主的首位。

　　十年來(lái)，各級(jí)黨委對(duì)多黨合作工作的領(lǐng)導(dǎo)更加有力。各地將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入黨委工作整體布局，把多黨合作和民主黨派工作納入重要議事日程；把學(xué)習(xí)貫徹《意見(jiàn)》精神與廣泛宣傳共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用各種新聞媒體、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式和途徑做好宣傳工作，使全社會(huì)更加關(guān)心和支持多黨合作事業(yè)；把民主黨派的辦公經(jīng)費(fèi)和考察調(diào)研、教育培訓(xùn)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)民主黨派組織發(fā)展和開(kāi)展工作的需要，研究解決民主黨派地方機(jī)關(guān)在人員編制方面存在的問(wèn)題。

　　十年來(lái)，多黨合作逐步形成了較為完備的制度體系。堅(jiān)持把政治協(xié)商納入黨委決策程序，不少地方黨委制定了政治協(xié)商意見(jiàn)或規(guī)程，進(jìn)一步健全并不斷完善政治協(xié)商的內(nèi)容、形式和程序，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前、貫穿于實(shí)施過(guò)程之中的原則。協(xié)商內(nèi)容涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，對(duì)于實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化、民主化起到了重要作用。各地不斷完善民主監(jiān)督知情、溝通、反饋、落實(shí)等工作制度，積極探索民主監(jiān)督的有效形式， 提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。

　　十年來(lái)，參政黨履行職能成效更加顯著。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)的發(fā)展，為民主黨派發(fā)揮作用提供了廣闊的舞臺(tái)。農(nóng)工黨堅(jiān)持把發(fā)展作為參政議政的第一要?jiǎng)?wù)，高度重視深入實(shí)際考察調(diào)研。近年來(lái)，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出了《關(guān)于優(yōu)化醫(yī)療執(zhí)業(yè)環(huán)境的若干建議》、《關(guān)于建設(shè)直通印度洋國(guó)際大通道的建議》、《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)區(qū)域灰霾污染的有關(guān)工作建議》、《關(guān)于動(dòng)員社會(huì)力量促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》等等。中共中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)我們提出的意見(jiàn)和建議高度重視，作出重要批示，有的被吸收到國(guó)家有關(guān)規(guī)劃、政策和職能部門的工作中，為促進(jìn)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。我們積極開(kāi)展智力支邊扶貧、助學(xué)支教、法律援助、健康咨詢等社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，積極支持貴州畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)發(fā)展，開(kāi)展“同心助醫(yī)工程”等，為改善民生積極貢獻(xiàn)智慧和力量。

　　十年來(lái)，參政黨自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)八個(gè)民主黨派成員已過(guò)100萬(wàn)人，農(nóng)工黨14萬(wàn)黨員在各自工作崗位和專業(yè)領(lǐng)域，努力創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，不斷做出新貢獻(xiàn)。近10年來(lái)，先后有3000多位農(nóng)工黨員分別獲得國(guó)家級(jí)、省部級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)及重大科研成果獎(jiǎng)項(xiàng)，為社會(huì)主義建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。農(nóng)工黨十五大以來(lái)，實(shí)施人才強(qiáng)黨戰(zhàn)略，各級(jí)組織著重發(fā)展了一批中組部千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃、長(zhǎng)江學(xué)者和杰出青年等具有較強(qiáng)影響力的代表人士。全黨現(xiàn)有866名黨員擔(dān)任政府和司法機(jī)關(guān)縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。人才隊(duì)伍和組織建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)和具體舉措方面，取得突破性進(jìn)展。

    三、 在新常態(tài)下推進(jìn)多黨合作事業(yè)不斷前進(jìn)

　　《意見(jiàn)》頒布后的10年，是我國(guó)民主政治建設(shè)不斷邁進(jìn)、制度建設(shè)不斷完善、民主形式不斷豐富、公民有序的政治參與不斷擴(kuò)大的10年。鄧小平同志曾講過(guò)：“我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的政治體制、政治結(jié)構(gòu)和政策是否正確，關(guān)鍵看三條：第一是看國(guó)家的政局是否穩(wěn)定；第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活；第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展。”中國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家政治穩(wěn)定，人民團(tuán)結(jié)和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展蒸蒸日上，這充分說(shuō)明包括多黨合作和政治協(xié)商制度在內(nèi)的政治體制和政治制度是符合中國(guó)國(guó)情，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入“新常態(tài)”，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹中共十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，引導(dǎo)廣大黨員堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，切實(shí)承擔(dān)起作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)親歷者、實(shí)踐者、維護(hù)者、捍衛(wèi)者的政治責(zé)任。要主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，在新的歷史起點(diǎn)上不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高履行參政黨職能的能力和水平，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。