原標題：官方：力爭到2020年有效遏制農業(yè)面源污染加劇趨勢

　　中新網4月14日電 據農業(yè)部網站消息，農業(yè)部日前發(fā)布《關于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，《意見》要求，力爭到2020年農業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制。

　　《意見》稱，目前，我國農業(yè)資源環(huán)境遭受著外源性污染和內源性污染的雙重壓力，已成為制約農業(yè)健康發(fā)展的瓶頸約束。一方面，工業(yè)和城市污染向農業(yè)農村轉移排放，農產品產地環(huán)境質量令人堪憂；另一方面，化肥、農藥等農業(yè)投入品過量使用，畜禽糞便、農作物秸稈和農田殘膜等農業(yè)廢棄物不合理處置，導致農業(yè)面源污染日益嚴重，加劇了土壤和水體污染風險。

　　《意見》明確，力爭到2020年農業(yè)面源污染加劇的趨勢得到有效遏制，實現“一控兩減三基本”。

　　“一控”，即嚴格控制農業(yè)用水總量，大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，確保農業(yè)灌溉用水量保持在3720億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.55；

　　“兩減”，即減少化肥和農藥使用量，實施化肥、農藥零增長行動，確保測土配方施肥技術覆蓋率達90%以上，農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，肥料、農藥利用率均達到40%以上，全國主要農作物化肥、農藥使用量實現零增長；

　　“三基本”，即畜禽糞便、農作物秸稈、農膜基本資源化利用，大力推進農業(yè)廢棄物的回收利用，確保規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))配套建設廢棄物處理設施比例達75%以上，秸稈綜合利用率達85%以上，農膜回收率達80%以上。農業(yè)面源污染監(jiān)測網絡常態(tài)化、制度化運行，農業(yè)面源污染防治模式和運行機制基本建立，農業(yè)資源環(huán)境對農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高，農業(yè)生態(tài)文明程度明顯提高。

　　《意見》明確打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)的重點任務：

　　(一)大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線。嚴格控制入河湖排污總量，加強灌溉水質監(jiān)測與管理，確保農業(yè)灌溉用水達到農田灌溉水質標準，嚴禁未經處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農田。實施“華北節(jié)水壓采、西北節(jié)水增效、東北節(jié)水增糧、南方節(jié)水減排”戰(zhàn)略，加快農業(yè)高效節(jié)水體系建設。加強節(jié)水灌溉工程建設和節(jié)水改造，推廣保護性耕作、農藝節(jié)水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術，改進耕作方式，在水資源問題嚴重地區(qū)，適當調整種植結構，選育耐旱新品種。推進農業(yè)水價改革、精準補貼和節(jié)水獎勵試點工作，增強農民節(jié)水意識。

　　(二)實施化肥零增長行動。擴大測土配方施肥在設施農業(yè)及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物上的應用，基本實現主要農作物測土配方施肥全覆蓋；創(chuàng)新服務方式，推進農企對接，積極探索公益性服務與經營性服務結合、政府購買服務的有效模式。推進新型肥料產品研發(fā)與推廣，集成推廣種肥同播、化肥深施等高效施肥技術，不斷提高肥料利用率。積極探索有機養(yǎng)分資源利用有效模式，鼓勵開展秸稈還田、種植綠肥、增施有機肥，合理調整施肥結構，引導農民積造施用農家肥。結合高標準農田建設，大力開展耕地質量保護與提升行動，著力提升耕地內在質量。

　　(三)實施農藥零增長行動。建設自動化、智能化田間監(jiān)測網點，構建病蟲監(jiān)測預警體系。加快綠色防控技術推廣，因地制宜集成推廣適合不同作物的技術模式；選擇“三品一標”農產品生產基地，建設一批示范區(qū)，帶動大面積推廣應用綠色防控措施。提升植保裝備水平，發(fā)展一批反應快速、服務高效的病蟲害專業(yè)化防治服務組織；大力推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，有效提升病蟲害防治組織化程度和科學化水平。擴大低毒生物農藥補貼項目實施范圍，加速生物農藥、高效低毒低殘留農藥推廣應用，逐步淘汰高毒農藥。

　　(四)推進養(yǎng)殖污染防治。各地要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，按照農牧結合、種養(yǎng)平衡的原則，科學規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖。推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，配套建設糞便污水貯存、處理、利用設施，改進設施養(yǎng)殖工藝，完善技術裝備條件，鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。在種養(yǎng)密度較高的地區(qū)和新農村集中區(qū)因地制宜建設規(guī)模化沼氣工程，同時支持多種模式發(fā)展規(guī)模化生物天然氣工程。因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術模式，規(guī)范和引導畜禽養(yǎng)殖場做好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。加強水產健康養(yǎng)殖示范場建設，推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘生態(tài)循環(huán)水養(yǎng)殖及大水面網箱養(yǎng)殖底排污等水產養(yǎng)殖技術。

　　(五)著力解決農田殘膜污染。加快地膜標準修訂，嚴格規(guī)定地膜厚度和拉伸強度，嚴禁生產和使用厚度0.01mm以下地膜，從源頭保證農田殘膜可回收。加大旱作農業(yè)技術補助資金支持，對加厚地膜使用、回收加工利用給予補貼。開展農田殘膜回收區(qū)域性示范，扶持地膜回收網點和廢舊地膜加工能力建設，逐步健全回收加工網絡，創(chuàng)新地膜回收與再利用機制。加快生態(tài)友好型可降解地膜及地膜殘留撿拾與加工機械的研發(fā)，建立健全可降解地膜評估評價體系。在重點地區(qū)實施全區(qū)域地膜回收加工行動，率先實現東北黑土地大田生產地膜零增長。

　　(六)深入開展秸稈資源化利用。進一步加大示范和政策引導力度，大力開展秸稈還田和秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用。建立健全政府推動、秸稈利用企業(yè)和收儲組織為軸心、經紀人參與、市場化運作的秸稈收儲運體系，降低收儲運輸成本，加快推進秸稈綜合利用的規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。完善激勵政策，研究出臺秸稈初加工用電享受農用電價格、收儲用地納入農用地管理、擴大稅收優(yōu)惠范圍、信貸扶持等政策措施。選擇京津冀等大氣污染重點區(qū)域，啟動秸稈綜合利用示范縣建設，率先實現秸稈全量化利用，從根本上解決秸稈露天焚燒問題。

　　(七)實施耕地重金屬污染治理。加快推進全國農產品產地土壤重金屬污染普查，啟動重點地區(qū)土壤重金屬污染加密調查和農作物與土壤的協(xié)同監(jiān)測，切實摸清農產品產地重金屬污染底數，實施農產品產地分級管理。加強耕地重金屬污染治理修復，在輕度污染區(qū)，通過灌溉水源凈化、推廣低鎘積累品種、加強水肥管理、改變農藝措施等，實現水稻安全生產；在中、重度污染區(qū)，開展農藝措施修復治理，同時通過品種替代、糧油作物調整和改種非食用經濟作物等方式，因地制宜調整種植結構，少數污染特別嚴重區(qū)域，劃定為禁止種植食用農產品區(qū)。實施好湖南省耕地重金屬污染治理修復和種植結構調整試點工作。

　　《意見》要求，加快推進農業(yè)面源污染綜合治理。

　　(一)大力推進農業(yè)清潔生產。加快推廣科學施肥、安全用藥、綠色防控、農田節(jié)水等清潔生產技術與裝備，改進種植和養(yǎng)殖技術模式，實現資源利用節(jié)約化、生產過程清潔化、廢物再生資源化。在“菜籃子”主產縣全面推行減量化生產和清潔生產技術，提高優(yōu)質安全農產品供給能力。進一步加大尾菜回收利用、畜禽清潔養(yǎng)殖、地膜回收利用等為載體的農業(yè)清潔生產示范建設支持力度，大力推進農業(yè)清潔生產示范區(qū)建設，積極探索先進適用的農業(yè)清潔生產技術模式。建立完善農業(yè)清潔生產技術規(guī)范和標準體系，逐步構建農業(yè)清潔生產認證制度。

　　(二)大力推行農業(yè)標準化生產。推行生產全程監(jiān)管，加快推進全國農產品質量追溯管理信息平臺建設，強化生產經營主體責任，推進農產品質量標識制度。加快制修訂農獸藥殘留標準，盡快制定推廣一批簡明易懂的生產技術操作規(guī)程，繼續(xù)創(chuàng)建一批標準化農產品生產基地，實現生產設施、過程和產品標準化。創(chuàng)新政府支持方式，引導社會資本參與園藝作物標準園、畜禽標準化養(yǎng)殖場和水產健康養(yǎng)殖場建設，大力扶持新型農業(yè)經營主體率先開展標準化生產。積極發(fā)展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品。

　　(三)大力發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)。推進浙江省現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)試點省和10個循環(huán)農業(yè)示范市建設，深入實施現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范基地建設，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)模式，構建現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術體系、標準化生產體系和社會化服務體系。依托國家現代農業(yè)示范區(qū)和國家農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地，以種植業(yè)減量化利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物循環(huán)利用、秸稈高值利用、水產養(yǎng)殖污染減排、農田殘膜回收利用、農村生活污染處理等為重點，扶持和引導以市場化運作為主的生態(tài)循環(huán)農業(yè)建設，探索形成產業(yè)相互整合、物質多級循環(huán)的產業(yè)結構和生態(tài)布局。

　　(四)大力推進適度規(guī)模經營。加強新型農業(yè)經營主體培育，因地制宜探索適度規(guī)模經營的有效實現形式。引導土地重點流向種養(yǎng)大戶、家庭農場，使之成為引領適度規(guī)模經營的有生力量。引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經營等方式發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。支持種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等發(fā)展現代生態(tài)循環(huán)農業(yè)，提高農業(yè)投入品利用效率，實施好農業(yè)廢棄物資源化利用。積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式，以社會化服務推動生產經營的規(guī)模化、標準化和清潔化。

　　(五)大力培育新型治理主體。大力發(fā)展農機、植保、農技和農業(yè)信息化服務合作社、專業(yè)服務公司等服務性組織，構建公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。采取財政扶持、稅收優(yōu)惠、信貸支持等措施，加快培育多種形式的農業(yè)面源污染防治經營性服務組織，鼓勵新型治理主體開展畜禽養(yǎng)殖污染治理、地膜回收利用、農作物秸稈回收加工、沼渣沼液綜合利用、有機肥生產等服務。探索開展政府向經營性服務組織購買服務機制和PPP模式創(chuàng)新試點，支持具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)面源污染防治。鼓勵農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場等，采用績效合同服務等方式引入第三方治理，實施農業(yè)面源污染防治工程整體式設計、模塊化建設、一體化運營。

　　(六)大力推進綜合防治示范區(qū)建設。落實好《全國農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030年)》和《農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃(2014-2018年)》部署的農業(yè)面源污染防治重點任務，在重點流域和區(qū)域實施一批農田氮磷攔截、畜禽養(yǎng)殖糞污綜合治理、地膜回收、農作物秸稈資源化利用和耕地重金屬污染治理修復等農業(yè)面源污染綜合防治示范工程，總結一批農業(yè)面源污染防治的新技術、新模式和新產品。繼續(xù)實施太湖、洱海、巢湖和三峽庫區(qū)農業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設，盡快再建設一批跨區(qū)域、跨流域、涵蓋農業(yè)面源污染全要素的綜合防治示范區(qū)，加強單項治理技術的集成配套，積極探索流域農業(yè)面源污染防治有效機制。