原標(biāo)題：向秋：聘任制公務(wù)員之困緣于制度設(shè)計(jì)問(wèn)題

　　3月17日，北京市人社局公布，面向全國(guó)公開(kāi)招聘聘任制公務(wù)員2名。系北京第三次招聘聘任制公務(wù)員。（4月13日《新京報(bào)》）

　　聘任制公務(wù)員，是指以合同形式聘任的工作人員。與由權(quán)力機(jī)關(guān)直接任命職務(wù)的委任制公務(wù)員相比，聘任制公務(wù)員屬于公務(wù)員隊(duì)伍中的少數(shù)群體和新生群體。

　　聘任制公務(wù)員存在現(xiàn)實(shí)之困。聘任制公務(wù)員雖然拿著高薪或與委任制公務(wù)員同薪，卻因?yàn)闆](méi)有晉升通道，“臨時(shí)工”思想嚴(yán)重，有低人一等的感覺(jué)，對(duì)未來(lái)充滿顧慮，隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，流失率高。深圳市實(shí)行公務(wù)員聘任制改革8年來(lái)，設(shè)立了數(shù)十個(gè)聘任制崗位，有47個(gè)聘任制公務(wù)員與機(jī)關(guān)解聘，其中46人主動(dòng)離職。

　　實(shí)行公務(wù)員聘任制改革的初衷，是想通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，解決公務(wù)員隊(duì)伍一潭死水的局面，疏通公務(wù)員隊(duì)伍的出口，增強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍的活力，提高政府工作效率。聘任制公務(wù)員存在現(xiàn)實(shí)之困，特別是存在無(wú)法晉升、流失率高的問(wèn)題，使實(shí)行公務(wù)員聘任制的初衷并沒(méi)有很好地達(dá)到。

　　聘任制公務(wù)員現(xiàn)實(shí)之困緣于制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。當(dāng)時(shí)的制度設(shè)計(jì)，把委任制公務(wù)員與聘任制公務(wù)員完全相隔離，聘任制公務(wù)員即便工作成績(jī)?cè)偻怀觯矝](méi)有晉升的機(jī)會(huì)，也不會(huì)影響到委任制公務(wù)員的晉升。聘任制與委任制公務(wù)員雖在一起共事，或成為上下級(jí)關(guān)系，但由制度設(shè)計(jì)問(wèn)題和身份上差異，使得雙方在協(xié)調(diào)配合上難以順暢，雙方關(guān)系始終面臨著尷尬局面。

　　在制度設(shè)計(jì)上需統(tǒng)籌考慮兩類公務(wù)員的關(guān)系。實(shí)行聘任制的根本目的是要起到“鯰魚(yú)效應(yīng)”。要達(dá)到“鯰魚(yú)效應(yīng)”，首先得把生性好動(dòng)的鯰魚(yú)與喜好安靜平穩(wěn)的沙丁魚(yú)放在一起，才會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)的效果。同理，對(duì)于聘任制與委任制兩類公務(wù)員，需同等對(duì)待，使二者具有同等的成長(zhǎng)機(jī)制，給予同等的地位、同等的晉升，才能激發(fā)二者的活力，產(chǎn)生互相激勵(lì)的作用。對(duì)于聘任制公務(wù)員，打通其晉升通道，并非就是對(duì)委任制公務(wù)員不公平。對(duì)委任制公務(wù)員，薪酬高的聘任制公務(wù)員崗位，也可向他們敞開(kāi)大門。兩類公務(wù)員的身份隔閡，不是不可以打破。

　　公務(wù)員聘任制試點(diǎn)已經(jīng)8年，有關(guān)方面需認(rèn)真分析聘任制公務(wù)員現(xiàn)實(shí)之困的成因，解放思想、更新觀念，特別要在制度設(shè)計(jì)上勇于改革創(chuàng)新，使其現(xiàn)實(shí)之困不復(fù)存在。