原標(biāo)題：關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村教育 促進(jìn)教育公平的建議

　　農(nóng)村義務(wù)教育關(guān)系著9億農(nóng)民子孫后代的命運(yùn)，也影響和決定著我們整個(gè)國(guó)家未來(lái)的發(fā)展?；酒占熬拍炅x務(wù)教育目標(biāo)實(shí)現(xiàn)以后，義務(wù)教育由“有學(xué)上”進(jìn)入“上好學(xué)”的新階段，關(guān)注每一個(gè)孩子的健康成長(zhǎng)，辦好每一所學(xué)校，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平成為當(dāng)前和今后一段時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的核心任務(wù)。近年來(lái)，我市以農(nóng)村中小學(xué)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村薄弱學(xué)校建設(shè)，積極改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，取得了初步成效。然而，從總體情況看，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件落后、教育質(zhì)量不高等問(wèn)題仍比較嚴(yán)重。

     一、 存在問(wèn)題

    1、 教育經(jīng)費(fèi)供求矛盾十分突出。農(nóng)村經(jīng)費(fèi)投入不足仍是制約我市義務(wù)教育均衡發(fā)展的主要因素。我市現(xiàn)在實(shí)行以縣為主的管理體制，教育發(fā)展主要受制于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，我市大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，義務(wù)教育階段的學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)后，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)缺口問(wèn)題進(jìn)一步凸現(xiàn)。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，只能維持學(xué)?；具\(yùn)轉(zhuǎn)，正常的教學(xué)維護(hù)和設(shè)備維修都無(wú)法保證，與教育事業(yè)發(fā)展、辦學(xué)條件改善、教師隊(duì)伍培訓(xùn)等工作的實(shí)際需求差距明顯。對(duì)照《山西省義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，農(nóng)村學(xué)校不達(dá)標(biāo)率很高。

    2、 農(nóng)村學(xué)校教師編制不足。長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村學(xué)生數(shù)量多，所以國(guó)家制定的各級(jí)教育生師比是農(nóng)村高、城市低。近年來(lái)由于大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工，加之城市教學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量本身普遍高于農(nóng)村，使得一部分經(jīng)濟(jì)條件好的農(nóng)村家庭把孩子送到城市讀書(shū)，造成了農(nóng)村學(xué)生數(shù)量急劇下降，每個(gè)班級(jí)人數(shù)偏少。按照目前生師比的核編方式，農(nóng)村每個(gè)班級(jí)學(xué)生數(shù)量過(guò)少，無(wú)法保證每個(gè)班級(jí)有一名教師、每一門(mén)課有專(zhuān)門(mén)的教師，只能采取多個(gè)年級(jí)合并為一個(gè)班級(jí)的混合教學(xué)模式，教師任務(wù)繁重、身兼數(shù)任，教學(xué)質(zhì)量不能得到保證。

    3、 部分農(nóng)村教師教學(xué)水平偏低。農(nóng)村中小學(xué)教師整體素質(zhì)與城區(qū)教師差距明顯，農(nóng)村學(xué)校教師的學(xué)歷合格率、中高級(jí)職務(wù)教師比例均低于城鎮(zhèn)學(xué)校，特別缺乏優(yōu)秀教師和學(xué)科帶頭人，教師隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)老化以及學(xué)科失衡問(wèn)題明顯；由于各種原因，農(nóng)村優(yōu)秀骨干教師流失嚴(yán)重；一大批民師轉(zhuǎn)正人員仍然站在教學(xué)一線(xiàn)，年齡斷層日漸明顯，存在老教師多、民轉(zhuǎn)公的教師多和青年教師少、骨干教師少的現(xiàn)狀，使得一些課程無(wú)法按部頒標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)足開(kāi)齊課時(shí)，影響素質(zhì)教育的落實(shí)。

    4、 學(xué)生輟學(xué)問(wèn)題突出。農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)率、流失率偏高。高校畢業(yè)學(xué)生就業(yè)壓力增大，使新的讀書(shū)無(wú)用論開(kāi)始抬頭；由于長(zhǎng)期形成的觀念，使部分家長(zhǎng)不愿意子女繼續(xù)讀書(shū)，過(guò)早要求他們進(jìn)入社會(huì)，為家庭分憂(yōu)；由于農(nóng)村“留守學(xué)生”面臨學(xué)業(yè)、安全、心理等系列問(wèn)題，加劇了輟學(xué)現(xiàn)象。

    二、 相關(guān)建議

    1、 加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。將改善農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)條件列入民生工程，切實(shí)保障義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效。市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府要進(jìn)一步加大統(tǒng)籌力度，增加對(duì)農(nóng)村教育的投入，將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算。確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位、正常發(fā)放，建立完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

    2、 適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村教師編制。對(duì)山區(qū)和農(nóng)村學(xué)校適當(dāng)放寬教師的編制，使農(nóng)村學(xué)校生師比能和城市學(xué)校相當(dāng)。在師范生中制定“定向培養(yǎng)”的措施，免除費(fèi)用，培養(yǎng)合格后直接安排到相應(yīng)的教學(xué)崗位，在編制上給予保證。市級(jí)政府設(shè)立農(nóng)村師資培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)基金，建立長(zhǎng)效的、適用的教師培訓(xùn)機(jī)制。改革教育人事制度，允許一部分不能勝任工作的老年教師提前退休，聘任新人。

    3、 提高農(nóng)村學(xué)校教師待遇。采取措施提供優(yōu)惠政策，吸引高素質(zhì)的教育者投入農(nóng)村義務(wù)教育第一線(xiàn)任教。對(duì)農(nóng)村教師津補(bǔ)貼要確定范圍、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源；按時(shí)足額發(fā)放教師工資，重視教師的身體保健、醫(yī)療等問(wèn)題；教師的工資政策應(yīng)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員同等待遇，做到優(yōu)先按時(shí)足額發(fā)放，預(yù)算不留缺口；建立補(bǔ)充農(nóng)村教師師資隊(duì)伍的機(jī)制，啟動(dòng)對(duì)農(nóng)村村級(jí)小學(xué)、山區(qū)教師設(shè)定特殊的崗位津貼，改善農(nóng)村教師的職稱(chēng)結(jié)構(gòu)比例。

    4、 建立教師交流機(jī)制。建立教師定期交流制度，推進(jìn)教師在城鄉(xiāng)間、學(xué)校間合理流動(dòng)。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度，真正落實(shí)新聘教師原則上必須先到農(nóng)村中小學(xué)任教1年以上；晉升高級(jí)職務(wù)的教師必須有在農(nóng)村中小學(xué)任教1年以上的經(jīng)歷。有計(jì)劃地組織農(nóng)村骨干教師到城市優(yōu)秀學(xué)校掛職學(xué)習(xí)，組織城市優(yōu)秀校長(zhǎng)和優(yōu)秀教師定期到農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行教學(xué)講座、上示范課等多種形式的支教活動(dòng)，幫助農(nóng)村中小學(xué)盡快提高教師隊(duì)伍的整體水平。