電磁頻譜，是指按電磁波波長（或頻率）連續(xù)排列的電磁波族?，F(xiàn)代戰(zhàn)場上，從預(yù)警探測、防空反導(dǎo)、信息攻防，到戰(zhàn)機(jī)的起飛降落、導(dǎo)彈的精確命中，無不依賴電磁頻譜的支撐。

　　我國的電磁頻譜作為國家的公共資源，除有一部分劃分給軍隊(duì)專用外，大部分都是軍民共用。隨著國家信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，各類無線電臺站數(shù)量急劇增加，指揮通信、導(dǎo)航定位等使用電磁頻譜的武器裝備和陣地也逐漸密集起來。

　　如何用法治之手保護(hù)軍用設(shè)施電磁環(huán)境安全、使用好稀缺的電磁頻譜資源，已日益成為各方關(guān)注的重要課題。

　　電磁空間有“禁區(qū)”——

　　非法闖入危害大

　　“導(dǎo)航系統(tǒng)指示燈時(shí)亮?xí)r滅”“數(shù)據(jù)顯示異常”……2009年8月的一天，華北某軍用機(jī)場地面指揮員先后接到數(shù)名飛行員的緊急報(bào)告。

　　發(fā)出告警信號的飛行員，是正在進(jìn)行國慶閱兵訓(xùn)練的某空中編隊(duì)成員，對他們而言，精確的導(dǎo)航數(shù)據(jù)是以“秒米不差”標(biāo)準(zhǔn)通過天安門上空的重要保障。失去了導(dǎo)航數(shù)據(jù)，如果只靠目測和機(jī)載時(shí)鐘計(jì)算位置和航線，誤差就會大很多。戰(zhàn)機(jī)在高樓林立的北京做低空高速飛行，航行偏差帶來的危險(xiǎn)性可想而知。

　　軍機(jī)導(dǎo)航數(shù)據(jù)傳輸使用的是航空專用頻段，是誰大膽闖入“軍事禁區(qū)”？經(jīng)查，干擾閱兵飛機(jī)導(dǎo)航數(shù)據(jù)信號的，是某非法使用該頻段的地方電視臺。

　　電磁“禁區(qū)”遭遇非法闖入的現(xiàn)象并不罕見。一次軍事演習(xí)中，部隊(duì)地空數(shù)據(jù)通信突遇“電磁迷霧”。費(fèi)了一番周折，部隊(duì)才將干擾源鎖定為地方某部門使用的無線集群系統(tǒng)?？哲娔硨张_臺長馮鵬說，每隔一兩個(gè)月，就會發(fā)現(xiàn)有一些莫名其妙的語音信號“闖”進(jìn)來。在業(yè)務(wù)更加繁忙的某高山對空臺，班長梅剛則坦言：“非法闖入的干擾信號隔幾天就會出現(xiàn)一次。對空指揮要求言簡意賅，這類干擾信號的出現(xiàn)，對官兵執(zhí)行任務(wù)和飛行訓(xùn)練危害極大。”

　　電磁世界無形無影，擅闖“禁區(qū)”就不用承擔(dān)任何后果嗎？空軍某管理中心主任梁桃紅告訴記者，我國新修訂的《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》，首次將軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境的保護(hù)納入國家法律；《中華人民共和國治安管理處罰法》也對干擾軍用無線電固定設(shè)施正常工作或者對軍用無線電固定設(shè)施產(chǎn)生有害干擾的行為，做出了相應(yīng)處罰規(guī)定。

　　周邊建設(shè)有“規(guī)矩”——

　　違章建筑當(dāng)拆除

　　空軍某雷達(dá)站駐扎在南方某地，原本具備可以探測數(shù)百公里遠(yuǎn)地域情況的能力，近年來，其探測波束受到陣地周圍諸多新建高層建筑的遮擋，可探測方位的最遠(yuǎn)探測距離折損不少。

　　“千里眼”視力受損，這種情況并非個(gè)例。在某城市駐扎的空軍地空導(dǎo)彈某旅，其制導(dǎo)雷達(dá)由于受到導(dǎo)彈陣地附近商務(wù)樓、高壓線路的影響，有效預(yù)警跟蹤距離被壓減。

　　在為戰(zhàn)機(jī)引導(dǎo)航向的空軍某機(jī)場導(dǎo)航臺，幾棟20多米高的居民樓距離導(dǎo)航臺發(fā)射天線的距離過近；距導(dǎo)航臺50米左右，便架設(shè)有高壓電線。按照軍用無線電臺（站）電磁環(huán)境保護(hù)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)衡量，這種情況屬明顯違規(guī)。

　　“雖然國家和軍隊(duì)都出臺了相關(guān)規(guī)定、制定了嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，但這些規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)在執(zhí)行中，往往涉及軍地協(xié)調(diào)問題，處理起來費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”廣空某管理中心主任程伶俐憂心忡忡地告訴記者。

　　執(zhí)法不是“獨(dú)角戲”——

　　聯(lián)管聯(lián)控顯成效

　　令人欣慰的是，在依法保護(hù)軍用電磁環(huán)境的歷程中，軍地雙方都付出了艱辛努力，在聯(lián)管聯(lián)控上取得了初步成效。

　　幾年前，某高鐵正處于建設(shè)階段，經(jīng)測量評估，原本高鐵線路直接通過某軍用機(jī)場附近的方案，存在影響機(jī)場微波著陸系統(tǒng)的問題。軍地雙方經(jīng)過協(xié)商，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整了施工建設(shè)方案，采取讓高鐵從地下涵洞通過的方法解決了這一問題。

　　2014年夏天，空軍某導(dǎo)航臺駐地村委會準(zhǔn)備在導(dǎo)航臺附近建一處廠房，設(shè)計(jì)高度約20米。士官臺長唐平平找出國家和軍隊(duì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，反復(fù)與村委會相關(guān)人員溝通，最終說服他們另行選址開發(fā)。

　　今年1月8日，空軍電磁頻譜領(lǐng)域的首部法規(guī)《空軍電磁頻譜管理規(guī)定》出臺，從資源統(tǒng)籌規(guī)劃、使用管理、監(jiān)督問責(zé)等方面，明確了空軍電磁頻譜管理的任務(wù)分工、職責(zé)權(quán)限，為空軍作戰(zhàn)和信息化建設(shè)提供了電磁頻譜領(lǐng)域的制度保證。

　　“發(fā)布操作性更強(qiáng)的法規(guī)，只是推進(jìn)依法管頻用頻的步驟之一。”采訪中，空軍機(jī)關(guān)某部門領(lǐng)導(dǎo)介紹說，“我們還將著力健全依法管頻用頻的體制機(jī)制，積極探索軍地電磁頻譜聯(lián)合管控的程序和方法，推動(dòng)形成軍地電磁頻譜監(jiān)測網(wǎng)系互聯(lián)互通、資源共享、聯(lián)管聯(lián)控的良好局面。”

　　《中華人民共和國軍事設(shè)施保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定

　　第二十七條 在軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)，禁止建造、設(shè)置影響軍用無線電固定設(shè)施使用效能的設(shè)備和電磁障礙物體，不得從事影響軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境的活動(dòng)。

　　軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境的保護(hù)措施，由軍地?zé)o線電管理機(jī)構(gòu)按照國家無線電管理相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)共同確定。

　　軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)內(nèi)無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境的保護(hù)，適用前兩款規(guī)定。

　　第四十六條第四款 破壞軍用無線電固定設(shè)施電磁環(huán)境，干擾軍用無線電通訊，情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（記者　李開強(qiáng)　通訊員　李昊成　何　麗）