原標(biāo)題：綠色GDP：從中斷的地方重新出發(fā)

　　近日，環(huán)保部官方網(wǎng)站發(fā)布新聞，宣布重新啟動(dòng)綠色GDP研究工作。一石激起千層浪。各媒體和網(wǎng)站紛紛發(fā)表了“時(shí)隔11年重啟綠色GDP”“此前十余年無進(jìn)展”等消息。

　　綠色GDP之所以引發(fā)媒體的深度關(guān)注，是因?yàn)榫G色GDP是當(dāng)年橫空出世、同時(shí)引發(fā)巨大追捧和爭(zhēng)議，然后又突然消失的新聞事件。它的出現(xiàn)、消失和復(fù)出，某種意義上也代表了中國(guó)環(huán)保制度建設(shè)的一段重要進(jìn)程。

　　被中斷的進(jìn)程

　　所謂綠色GDP，其基本內(nèi)涵是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中的資源環(huán)境因素反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。這樣一種核算方法顯然可以更為全面地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的真實(shí)狀況，也是環(huán)保制度建設(shè)與生態(tài)體制改革的一項(xiàng)重要探索。

　　綠色GDP的研究可追溯到2004年。時(shí)任國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)的潘岳是這項(xiàng)研究的主要推動(dòng)者。當(dāng)年3月，國(guó)家環(huán)?？偩峙c國(guó)家統(tǒng)計(jì)局啟動(dòng)了綠色GDP研究項(xiàng)目，潘岳與時(shí)任國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)的李德水共同出任項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。曾經(jīng)掀起“環(huán)評(píng)風(fēng)暴”的潘岳表示：所有行政為主的“風(fēng)暴”都不起長(zhǎng)久的作用，綠色GDP與環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這類的制度建設(shè)才是根本解決環(huán)境問題的良方。

　　在這樣的思路下，綠色GDP一路高歌猛進(jìn)：2005年，北京、天津、河北、遼寧等10個(gè)省、直轄市啟動(dòng)了以環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失調(diào)查為內(nèi)容的綠色GDP試點(diǎn)。2006年9月，上述兩部門聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告2004》，這是中國(guó)第一份也是迄今為止唯一一份被公布的綠色GDP核算報(bào)告。

　　轉(zhuǎn)折點(diǎn)也在此時(shí)到來。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局一度公開表示“我們有必要計(jì)算綠色GDP嗎？”各地方政府也傳出“綠色GDP不符合中國(guó)實(shí)際”的爭(zhēng)議聲音。今天看來，個(gè)中原因較為復(fù)雜。一方面，在客觀核算方面，“技術(shù)難度”是不容回避的，例如，資源環(huán)境因素、環(huán)境破壞成本與治理成本的市場(chǎng)化定價(jià)，就是一個(gè)容易引起爭(zhēng)議的技術(shù)問題。另一方面，唯GDP至上的政績(jī)觀曾一度占據(jù)主流，很多省市對(duì)綠色GDP采取了觀望態(tài)度。2008年。隨著美國(guó)金融危機(jī)的爆發(fā)，國(guó)內(nèi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激和產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策的大規(guī)模推出，綠色GDP更是徹底淹沒在一片建設(shè)熱潮之中了。

　　新班子新起點(diǎn)

　　時(shí)隔九年后的2015年春天，環(huán)保部宣布重啟了綠色GDP研究。這次重啟是在一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上——清華大學(xué)校長(zhǎng)陳吉寧出任環(huán)保部長(zhǎng)剛一個(gè)月。

　　在短短的一個(gè)月里，陳吉寧動(dòng)作頻頻，宣言強(qiáng)力執(zhí)法、整頓環(huán)評(píng)、約談地方政府行政長(zhǎng)官，讓公眾看到了鐵腕治污的新希望。作為環(huán)保專家，陳吉寧顯然對(duì)于制度建設(shè)與生態(tài)體制改革有著清晰的思路。在入主環(huán)保部之前，作為全國(guó)人大常委的陳吉寧就曾公開倡導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度，弄清楚到底哪些地區(qū)在進(jìn)行綠色發(fā)展，哪些地區(qū)沒有綠色發(fā)展。

　　環(huán)保部如今再啟綠色GDP，是肯定了當(dāng)年從制度建設(shè)入手的思路，為環(huán)境治理從總量控制到質(zhì)量總量平衡控制的轉(zhuǎn)換提供政策設(shè)計(jì)與體制創(chuàng)新。

　　啟動(dòng)綠色GDP研究，可以看作是環(huán)保部新班子貫徹落實(shí)中央關(guān)于環(huán)境保護(hù)最新指示和要求的具體體現(xiàn)。2015年3月，中共中央政治局會(huì)議指出，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，以資源環(huán)境生態(tài)紅線管控、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎卮笾贫葹橥黄瓶?，深化生態(tài)文明體制改革，盡快出臺(tái)相關(guān)改革方案，建立系統(tǒng)完整的制度體系。

　　2013年12月，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》，規(guī)定不能僅僅把GDP作為考核政績(jī)的主要指標(biāo)；中央有關(guān)部門不能單純以GDP衡量各省份發(fā)展成效；地方各級(jí)黨委政府不能簡(jiǎn)單以GDP評(píng)定下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)和考核等次。這是一個(gè)重大的變化。GDP指標(biāo)當(dāng)然要堅(jiān)持，但已不再是唯一的主要指標(biāo)。

　　2013年底，中共十八屆三中全會(huì)首次提出，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這是中央首次希望通過資源價(jià)值量化倒逼生態(tài)文明建設(shè)，這無疑與綠色GDP對(duì)資源環(huán)境成本的定價(jià)評(píng)估是高度一致的。

　　做事的人不容易

　　據(jù)環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)李慶瑞介紹，重啟的綠色GDP研究和當(dāng)年相比，有了巨大的創(chuàng)新。在內(nèi)容上，增加以環(huán)境容量核算為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究，摸清“環(huán)境家底”；在技術(shù)上，克服前期數(shù)據(jù)薄弱問題，充分利用衛(wèi)星遙感、污染源普查等多來源數(shù)據(jù)，構(gòu)建支撐綠色GDP核算的大數(shù)據(jù)平臺(tái)?？墒钦f是從1.0升級(jí)成為2.0。

　　目前的綠色GDP2.0項(xiàng)目，仍然由歸分管政策法規(guī)的副部長(zhǎng)潘岳指導(dǎo)。在推動(dòng)新《環(huán)保法》出臺(tái)之后，綠色GDP2.0也將成為這位環(huán)保制度建設(shè)者的新著力點(diǎn)之一。

　　事實(shí)上，從綠色GDP1.0升級(jí)到綠色GDP2.0的九年間，當(dāng)年的綠色GDP小組，即便在擱淺的狀態(tài)下，也一直默默堅(jiān)守對(duì)環(huán)境制度建設(shè)的思考、研究與實(shí)踐。當(dāng)時(shí)的專家組成員、中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)王金南就曾表示，“在環(huán)保部，綠色GDP核算一直就沒有中斷過”。

　　而一位多年前曾從事環(huán)境報(bào)道的資深記者，在看到環(huán)保部重啟綠色GDP研究的消息后，在微博上感慨，“做事的人，真不易。”

　　綠色GDP2.0主要包括四方面內(nèi)容：一是環(huán)境成本核算，全面客觀反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“環(huán)境代價(jià)”；二是環(huán)境容量核算，開展以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的環(huán)境承載能力研究；三是生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，開展生態(tài)績(jī)效評(píng)估；四是經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型政策研究，結(jié)合核算結(jié)果，提出中長(zhǎng)期政策建議。

　　盡管綠色GDP至今仍是一個(gè)正在研究、有待成熟的項(xiàng)目，是基于對(duì)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)核算體系的有益補(bǔ)充而非否定，但是公眾期望，這種制度建設(shè)與政策設(shè)計(jì)，會(huì)喚醒全社會(huì)對(duì)走可持續(xù)發(fā)展道路的認(rèn)識(shí)，有助于中國(guó)走出目前的環(huán)保困境，再現(xiàn)藍(lán)天碧水。