原標題：民建本溪市委建議利用ppp模式發(fā)展公共基礎設施

　　在市政協(xié)十二屆三次會議上，民建本溪市委遞交了題為《關于盡快利用ppp模式發(fā)展我市公共基礎設施的提案》，就推進相關工作提出了意見和建議。

　　民建本溪市委在提案中認為，目前，我市正處于“三都五城”和城鎮(zhèn)化建設的重要節(jié)點，公共基礎設施需求持續(xù)攀升，而完備的公共基礎設施正是城市經濟、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要基礎。但是，在全市財政收入增速放緩困境下，又逢《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》出臺，使得地方政府融資平臺逐步告別歷史舞臺，政府發(fā)行債券權限上收。這就導致以往完全由政府提供的公共基礎設施投融資、管理、維護等財力支出捉襟見肘。因此，在此背景下全市應及時推廣使用ppp（public-privatepartnership）模式公私合作關系。外部一些省市對ppp模式已經先行先試，并取得了較好成效，積累了較多經驗。通過成功案例可以看出，該模式既是改進政府公共服務的重要舉措，又是建立現(xiàn)代財政制度的內在要求。我市財政部門應積極啟動ppp試點工作，探索整合政府、社會和企業(yè)資金共同推進“三都五城”和新型城鎮(zhèn)化的基礎設施建設，控制政府性債務和緩解財政支出壓力，提高公共產品的供給效率。

　　民建本溪市委在提案中建議，市政府應進一步邀請專家、學者，以及上級財政主管部門業(yè)務骨干，對政府和社會資本合作模式進行專題講座，使各級政府及其管理部門相關人員系統(tǒng)學習ppp融資模式的概念和內涵，了解國內運用該融資模式建設的重大項目成功案例及其運營管理情況，從而強化他們對推進ppp試點工作的認識，同時提升實踐操作能力。

　　民建本溪市委還建議，市財政部門應積極組織開展ppp試點項目的篩選工作，選取政府投資、公益性或準公益性、特許經營的基礎設施項目，擇優(yōu)上報上級主管部門?？梢栽诮梃b兄弟省、市相關經驗的基礎上，按照先行試點、積累經驗、分級推進的工作原則，著重關注潛在的、具有良好發(fā)展前景的重點工程，以有效彌補基礎建設資金缺口。

　　民建本溪市委認為，采用ppp模式，需要較長時間的項目評估，進行復雜的合同談判，實現(xiàn)合理的風險分擔，并實行有效監(jiān)管來防微杜漸，政府推進ppp模式非常需要專業(yè)化的中介機構提供具體服務。而我市目前尚沒有此類機構，因此應該同步引進或物色一至兩家機構，由其聘請財務、法律、技術等方面顧問，負責籌備ppp模式項目相關工作。

　　民建本溪市委認為，ppp模式的實施是一個理論與實踐相結合的過程，具體操作復雜，需要大量經濟、法律、財務、合同管理和專業(yè)技術等方面的人才。因為在我市ppp模式尚屬新生事物，經驗值基本為零，所以應著重加強復合型、開拓型人才隊伍的建設和培養(yǎng)，從而增強私營企業(yè)或外商的投資信心，確保項目立項、簽約、實施都能夠高效率地完成。

　　民建本溪市委呼吁，市政府應出臺一些優(yōu)惠的特許權政策，比如允許投資者進行廣告、商業(yè)及房地產的開發(fā)等等，讓投資者感到確實有利可圖。另外，政府部門作為ppp模式的一方，管理方式和運行機制要適應這種變化，注重采用合同管理這種與市場經濟要求相適應的經濟手段，而不是行政干預來制約。