原標(biāo)題：析畸形官商“朋友圈”：打招呼、亂審批、當(dāng)保護(hù)傘

　　《莊子·外篇·山木》中的一句話，跨越歷史長(zhǎng)河，成為今天亞洲政要的一個(gè)討論題目。

　　在博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上，“政商關(guān)系新生態(tài)：君子之交，相忘于江湖”成為一個(gè)分論壇。

　　將官員與商人的關(guān)系拿到一個(gè)國(guó)際論壇上討論，足見其重要性——官商之間交往過(guò)密，往往不只是勾肩搭背、稱兄道弟那么簡(jiǎn)單，結(jié)成利益共同體后，極易滋生腐敗。而腐敗正是影響經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個(gè)毒瘤。因此，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，官商關(guān)系也需要一個(gè)“新生態(tài)”。

　　“勾肩搭背”

　　畸形官商“朋友圈”

　　官商之間結(jié)君子之交，本無(wú)可厚非。正如新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年所提及，“政府跟企業(yè)緊密結(jié)合更有利于追趕西方國(guó)家，否則會(huì)因先天不足而遲滯經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。

　　不過(guò)，目前的官商結(jié)合有些變味兒，從正常的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變?yōu)槌嗦懵愕臋?quán)錢交易。

　　梳理一系列腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)落馬貪腐官員都與不法商人有深度勾連，官員假借商人之手完成權(quán)力的“變現(xiàn)”，而商人則利用官員的權(quán)力謀求不正當(dāng)利益。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，畸形的官商關(guān)系集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：打招呼、亂審批、充當(dāng)保護(hù)傘。

　　——打招呼。在一些諸如工程招標(biāo)、政府采購(gòu)、資源出讓的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，找到政府部門的關(guān)鍵人物“打招呼”，已經(jīng)成為一些商人拿項(xiàng)目的“不二法門”。比如，在湖南省交通系統(tǒng)腐敗窩案中，“打招呼”拿工程早已不是“潛規(guī)則”，而是明目張膽的“顯規(guī)則”。

　　——亂審批。以落馬貪官劉鐵男為例，身為國(guó)家發(fā)改委副主任，手上掌握著重要的項(xiàng)目審批權(quán)力，但是其違規(guī)審批行為卻直接導(dǎo)致公權(quán)力淪為個(gè)人謀利工具。在法院認(rèn)定的其犯罪事實(shí)中，關(guān)鍵一項(xiàng)就是為商人邱建林三個(gè)公司獲得國(guó)家發(fā)改委審批提供幫助。

　　——充當(dāng)保護(hù)傘。一些負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的干部，面對(duì)違法犯罪現(xiàn)象“睜一只眼閉一只眼”，甚至通風(fēng)報(bào)信、暗通款曲，充當(dāng)不法商人甚至涉黑勢(shì)力的保護(hù)傘。比如，廣東省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)呂英明，在擔(dān)任廣東省水利廳副廳長(zhǎng)等職務(wù)期間，濫用職權(quán)，并且收受巨額賄賂，為西江流域盜采河砂團(tuán)伙充當(dāng)“保護(hù)傘”，導(dǎo)致西江流域河砂被大量盜采。

　　畸形官商關(guān)系的出現(xiàn)，與市場(chǎng)機(jī)制不完善、權(quán)力失去監(jiān)督制約有關(guān)。

　　由于我國(guó)市場(chǎng)體系尚不完善，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式也沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，官員手中的資源配置權(quán)、項(xiàng)目審批權(quán)等確實(shí)能給商人“辦事”。論壇嘉賓全國(guó)工商聯(lián)原副主席保育鈞說(shuō)，如果過(guò)分依靠政策，不是靠法治，就容易產(chǎn)生官商勾結(jié)，必然導(dǎo)致腐敗。

　　另外，一些權(quán)力一旦失去有效監(jiān)督和制約，也就為一些希望“走捷徑”的商人打開了“方便之門”。“社會(huì)上慢慢形成了一種風(fēng)氣和習(xí)慣，官員和商人以關(guān)系和利益作為交換條件，不論是民營(yíng)企業(yè)還是國(guó)營(yíng)企業(yè)，都存在這樣的問(wèn)題。”格力集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)董明珠說(shuō)。

　　“背對(duì)著背”

　　官商關(guān)系又走極端

　　在反腐高壓成常態(tài)的背景下，“不敢腐”漸成氣候，然而，另一個(gè)極端卻出現(xiàn)了：為了避免“負(fù)責(zé)任”“受牽連”，一些官員對(duì)企業(yè)家避而不見，或者搞“軟拒絕”，從過(guò)去的“勾肩搭背”變成了“背對(duì)著背”。

　　在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、研祥集團(tuán)董事局主席陳志列就關(guān)注到了官商關(guān)系出現(xiàn)的新動(dòng)向：有些地方又出現(xiàn)了懶政怠政的不作為現(xiàn)象，一些官員“不吃、不拿、也不干”，對(duì)企業(yè)家避之不見；而有些見了企業(yè)家滿臉笑容、客客氣氣，搞“軟拒絕”。過(guò)去的“勾肩搭背”變成了現(xiàn)在的“背對(duì)著背”，官員和企業(yè)家之間橫亙著無(wú)形的“隔離門”和“玻璃門”，使企業(yè)發(fā)展得不到正當(dāng)支持和服務(wù)。

　　對(duì)此，鄭永年認(rèn)為，因?yàn)榉锤邏?，官僚不作為，出現(xiàn)了政府有權(quán)不作為而企業(yè)沒(méi)有足夠的權(quán)力來(lái)作為的現(xiàn)象?，F(xiàn)在“不接電話、不批文件就是一些官員的‘新常態(tài)’”。一些官員恨不得和企業(yè)一點(diǎn)關(guān)系都沒(méi)有，這種情況很麻煩。

　　一些企業(yè)家也表示，現(xiàn)在土地供了，資金批了，項(xiàng)目卻推不下去。從表面上看，是國(guó)家財(cái)政資金效能低下的問(wèn)題，而從深層次看，恰恰折射出新形勢(shì)下庸政懶政怠政現(xiàn)象的抬頭，甚至蔓延。

　　“要治理這個(gè)問(wèn)題，政府應(yīng)建立一套重新考核干部的制度。”保育鈞說(shuō)，當(dāng)前公務(wù)員只進(jìn)不出，工資待遇跟級(jí)別掛鉤，只要不出大問(wèn)題，可以一輩子享受公務(wù)員待遇，做好做不好都一樣。

　　保育鈞認(rèn)為，應(yīng)該建立公務(wù)員淘汰制度，考核跟績(jī)效聯(lián)系在一起，從制度上預(yù)防不干事，從制度上來(lái)調(diào)動(dòng)積極性，既有獎(jiǎng)勵(lì)又有處罰，讓不干事的官員通過(guò)業(yè)績(jī)考核離開崗位。

　　關(guān)系淡如水

　　約束權(quán)力劃清邊界

　　如何構(gòu)建新型官商關(guān)系已成為社會(huì)焦點(diǎn)。習(xí)近平總書記指出：“官商之間淡如水，要相敬如賓，不要勾肩搭背。”李克強(qiáng)總理也在今年的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身”。

　　從中央到地方、從反腐專家到經(jīng)濟(jì)學(xué)者，都提出同樣一個(gè)思路：建立健康新型官商關(guān)系必須處理好權(quán)力與市場(chǎng)、權(quán)力與企業(yè)的關(guān)系。

　　在今年全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院參事錢穎建議，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，把政府與企業(yè)的關(guān)系從“關(guān)系緊密型”轉(zhuǎn)到“保持距離型”，把政府在經(jīng)濟(jì)中的作用從“參與型”轉(zhuǎn)到“服務(wù)型”，既減少政府腐敗，又把企業(yè)解放出來(lái)。

　　此次博鰲論壇上，原外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、博鰲亞洲論壇前秘書長(zhǎng)龍永圖說(shuō)，建立健康新型官商關(guān)系，必須政府簡(jiǎn)政放權(quán)，還要把法律作為一個(gè)底線來(lái)確定關(guān)系的基本框架。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)官員和企業(yè)家的關(guān)系是不平等的，政府官員手中掌握了大量的權(quán)力，包括資源分配權(quán)和審批權(quán)。如果不真正建立一個(gè)法治關(guān)系，企業(yè)和政府的關(guān)系肯定是不平等的。

　　對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督是官商勾結(jié)產(chǎn)生腐敗的根源，需要切實(shí)規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。龍永圖表示，權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行，要建構(gòu)一套公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，用制度來(lái)消除“沒(méi)有原則的政治”與“沒(méi)有道德的商業(yè)”，回歸權(quán)力和商業(yè)的本真，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　對(duì)于權(quán)力的約束，鄭永年認(rèn)為，關(guān)鍵是要不斷健全完善“權(quán)力清單”與“負(fù)面清單”制度。“權(quán)力清單”厘清政府職能邊界，將使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用；“負(fù)面清單”劃定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)邊界，從而最終使市場(chǎng)在資源配置中真正起決定作用。記者 余飛 綜合報(bào)道