原標(biāo)題：環(huán)保部長上任三把火：問責(zé)政府 重啟“環(huán)評風(fēng)暴”

　　今天，環(huán)保部新任部長陳吉寧履新整一月。兩天前，清華大學(xué)黨委常務(wù)副書記邱勇，剛剛填補(bǔ)上陳吉寧留下的清華大學(xué)校長空缺。

　　從環(huán)評專家轉(zhuǎn)身環(huán)保部主官，作為李克強(qiáng)內(nèi)閣中最年輕部長的陳吉寧，過去一個(gè)月中，先后在環(huán)評、問責(zé)、執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域掀起“風(fēng)暴”。

　　重啟“環(huán)評風(fēng)暴”

　　下最后通牒消除“紅頂中介”

　　昨日，環(huán)保部官網(wǎng)發(fā)布自陳吉寧擔(dān)任部長以來，第4個(gè)有關(guān)整治環(huán)評腐敗的通知。繼環(huán)評資質(zhì)管理廉政規(guī)定、環(huán)評違法項(xiàng)目追責(zé)、環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤后，印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格廉潔自律、禁止違規(guī)插手環(huán)評審批的規(guī)定》，禁止環(huán)保系統(tǒng)行政機(jī)關(guān)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部插手環(huán)評。

　　“環(huán)評”在陳吉寧正式接任部長的一個(gè)月中，被頻繁提及。“環(huán)評風(fēng)暴”甚至被認(rèn)為是陳吉寧施政的“第一把火”。

　　3月25日，環(huán)保部發(fā)布《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)脫鉤方案》，要求全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)在2016年年底前全部脫鉤，環(huán)保部門在編及下屬企業(yè)聘任人員，全部退出環(huán)評機(jī)構(gòu)。市場退出、人員退出，彰顯環(huán)評改革力度。

　　方案出臺，距離陳吉寧3月7日在全國人大記者會(huì)上的承諾，前后僅相隔17天。這次脫鉤方案，被認(rèn)為是掀起又一次的“環(huán)評風(fēng)暴”，也是對環(huán)評機(jī)構(gòu)改革下“最后通牒”。依據(jù)2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議給出的數(shù)據(jù)，截至2013年底，103家改革試點(diǎn)單位中47家完成改制，16家退出環(huán)評市場，完成此前設(shè)定的2015年年底前全面脫鉤目標(biāo)仍為時(shí)尚早。

　　“環(huán)評腐敗”隨著中央第三巡視組的反饋，成為環(huán)保部身上的“包袱”。在專項(xiàng)巡視反饋會(huì)上，首次以環(huán)保部官員身份示人的陳吉寧，力爭要摘掉卸掉這個(gè)“包袱”，著力推進(jìn)環(huán)評改革。

　　巡視組反饋結(jié)束一周后，還未接任環(huán)保部部長的陳吉寧即在全國環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作暨巡視整改落實(shí)動(dòng)員視頻會(huì)上，表態(tài)要全面清理環(huán)保系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)插手環(huán)評審批或開辦公司承攬環(huán)評項(xiàng)目，嚴(yán)肅責(zé)任追究。

　　3月6日，陳吉寧履新部長剛剛一周，環(huán)保部就公開通報(bào)查處63家違規(guī)環(huán)評機(jī)構(gòu)和22名環(huán)評工程師。63家，是此前兩年查處總和的40%，環(huán)保部此前曾分5批處理159家違規(guī)環(huán)評機(jī)構(gòu)。第二天的全國人大記者會(huì)上，陳吉寧公開強(qiáng)調(diào)決不允許“卡著審批吃環(huán)保、戴著紅頂賺黑錢”。

　　重點(diǎn)問責(zé)政府

　　約談4城市主要負(fù)責(zé)人

　　3月25日下午，環(huán)保部公布對河南省駐馬店市政府約談的情況。在新聞通稿中，環(huán)保部特別指出，“此次針對平輿縣人民政府環(huán)境管理不到位問題約談駐馬店市人民政府主要負(fù)責(zé)同志，是對地方各級人民政府依法履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任的警示。”

　　因平輿縣政府在環(huán)境問題處理中進(jìn)度緩慢、要求落實(shí)不徹底。環(huán)保部要求駐馬店市人民政府在督促整改之外，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究平輿縣人民政府相關(guān)人員的責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違法違紀(jì)線索，按照程序移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。這樣嚴(yán)厲的表述是第一次。

　　重點(diǎn)問責(zé)政府，是陳吉寧在履新之初，談及工作計(jì)劃時(shí)，面向公眾的公開表態(tài)。

　　3月1日下午，履新環(huán)保部長不足48小時(shí)的陳吉寧，即召集媒體座談會(huì)。在座談會(huì)上，陳吉寧向媒體“交底”，開腔談及自己的工作計(jì)劃。在表態(tài)要做好的5件事中，陳吉寧將全力貫徹落實(shí)好新《環(huán)保法》放在第一位，其中特別強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)要加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督，督促地方政府切實(shí)負(fù)起責(zé)任”。

　　自陳吉寧1月28日進(jìn)入環(huán)保部以來，環(huán)保部先后約談河北省滄州市、臨沂市、承德市及河南省駐馬店市等4個(gè)城市的主要負(fù)責(zé)人。其中，此次對駐馬店市政府的約談，規(guī)格升級。駐馬店市副市長張昕被請到北京，由環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民親自約談，鄒首民在用詞上相當(dāng)嚴(yán)厲。

　　此次約談前，3月20日，環(huán)保部剛剛下發(fā)2015年《全國環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)》，其中指出環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察要由“以查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉、以督政府為主”。

　　加大執(zhí)法督查

　　走訪環(huán)保部華北督查中心

　　“霾”是環(huán)保部長無法回避的問題。在3月7日的全國人大記者會(huì)上，陳吉寧表示以前當(dāng)校長，起床第一件事是想學(xué)生的事情，到了環(huán)保部每天起來第一件事情是去看天。

　　“從治霾開始”是許多人對新環(huán)保部長的期待，但陳吉寧的做法略有不同。大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查是自“大氣十條”實(shí)施以來，環(huán)保部的例行工作內(nèi)容。3月17日，環(huán)保部在對3月下旬的專項(xiàng)檢查部署中提到，要將檢查結(jié)果作為對地方政府考核的依據(jù)。這是大氣污染防治專項(xiàng)檢查首次與地方考核掛鉤。

　　歷次“霾伏”中，京津冀經(jīng)常是“重災(zāi)區(qū)”。3月23日，陳吉寧專程走訪環(huán)保部華北督查中心。依據(jù)分工，華北督查中心負(fù)責(zé)的是北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、河南等區(qū)域環(huán)境執(zhí)法督查。在此次督查中，陳吉寧重點(diǎn)詢問了綜合督查有關(guān)重點(diǎn)城市的空氣質(zhì)量狀況。

　　3月20日，陳吉寧曾召開環(huán)保部督查工作座談會(huì)，指出區(qū)域督查是環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)之一，是守好底線的重要保障。他強(qiáng)調(diào)說，“2015年是新《環(huán)境保護(hù)法》的實(shí)施年，新法能不能裝上‘鋼牙利齒’，關(guān)鍵在于執(zhí)法督查工作是不是嚴(yán)格到位。”

　　當(dāng)天發(fā)布的2015年《環(huán)境監(jiān)察工作要點(diǎn)》，明確指出，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法是2015年乃至今后環(huán)保工作的重中之重。同時(shí)，要加強(qiáng)與公檢法在環(huán)境執(zhí)法工作中的銜接配合，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的案件發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、移送一起。

　　從履新48小時(shí)內(nèi)的媒體會(huì)，到在全國人大的首次記者會(huì)，陳吉寧已在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)要把過去環(huán)保執(zhí)法“過松、過軟”的狀況徹底改變過來，把守法變成新常態(tài)。文/本報(bào)記者 鄒春霞

　　相關(guān)

　　環(huán)保部：環(huán)評利益輸送手法多

　　本報(bào)訊(記者 鄒春霞)環(huán)保部官網(wǎng)昨天的消息，3月26日，環(huán)保部在京召開全國環(huán)境影響評價(jià)座談會(huì)暨黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)。北京青年報(bào)記者注意到，這是部委首次為單獨(dú)一個(gè)領(lǐng)域召開黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)。

　　環(huán)保部副部長吳曉青和駐部紀(jì)檢組組長周英參加上述會(huì)議。吳曉青肯定，中央巡視組指出環(huán)評領(lǐng)域問題后，查處環(huán)評違法企業(yè)、徹底解決環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機(jī)構(gòu)“紅頂中介”問題、查處違規(guī)環(huán)評機(jī)構(gòu)和人員等方面整改已有階段性進(jìn)展。他表示，接下來要打造廉潔自律、作風(fēng)過硬的環(huán)評隊(duì)伍。

　　駐部紀(jì)檢組組長周英，用“嚴(yán)峻復(fù)雜”形容當(dāng)前環(huán)保系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形勢，并表示“任務(wù)依然艱巨”。她指出，從近年來環(huán)保系統(tǒng)違紀(jì)違法案件整體情況來看，環(huán)評領(lǐng)域的問題還十分突出，腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)。環(huán)評領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)相對較高的關(guān)鍵因素是權(quán)力尋租空間大、外部環(huán)境壓力大、利益輸送手法多。

　　調(diào)查顯示“地方保護(hù)”致“環(huán)境維權(quán)”困難多

　　本報(bào)訊(記者 鄒春霞)騰格里沙漠污染引起人們對西部環(huán)境重視。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)昨天公布一項(xiàng)調(diào)查顯示，西部過半公眾認(rèn)為，西部生態(tài)環(huán)境變壞，面對污染侵害，近八成受訪者選擇越級上訪。另外環(huán)境信息公開渠道并不暢通、地方保護(hù)仍是維權(quán)瓶頸，社會(huì)組織開展環(huán)境公益訴訟面臨“叫好不叫座”尷尬，導(dǎo)致運(yùn)用司法手段維護(hù)環(huán)境權(quán)益困難依舊。

　　該項(xiàng)調(diào)查針對內(nèi)蒙古、重慶、甘肅、云南、貴州、四川、青海、陜西等8個(gè)省的25個(gè)縣鄉(xiāng)基層區(qū)域。

　　調(diào)查顯示，53%的西部受訪者認(rèn)為生態(tài)環(huán)境變壞，其中，25%的環(huán)境破壞源自工業(yè)排放污染，不過，生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖業(yè)的污染更重，分別占主要污染源的39%、30%。不過，受訪者對環(huán)境的投訴并未引起有關(guān)部門重視，調(diào)查指出，53.9%的環(huán)境投訴“石沉大海、沒有結(jié)果”。

　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在西部地區(qū)，縣鄉(xiāng)基層區(qū)域遇到環(huán)境侵權(quán)，直接向省級環(huán)保局(廳)投訴的比例達(dá)到47.5%，向地方政府反映的比例為29.8%。兩者綜合來看，越級上訪占比約為77.3%，即近八成受訪者選擇越級環(huán)境信訪，是受訪者遭遇污染侵害的第一選擇。