3月22日，贛劇博物館在江西省南昌市灣里區(qū)開館，觀眾在拍攝贛劇臉譜 新華社記者 萬 象攝

　　我國博物館行業(yè)第一個(gè)全國性法規(guī)文件《博物館條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于3月20日開始實(shí)施。《條例》有哪些新規(guī)定？將帶來何種改變？博物館如何在人們生活中發(fā)揮更大作用？

　　一視同仁

　　鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦館，非國有博物館也能依法享受稅收優(yōu)惠

　　在自家院子里騰出兩間房掛牌成立“博物館”；消防、保藏手段幾乎為零；藏品數(shù)目少，大批贗品充斥其中……近年來，多地民營博物館數(shù)量增加不少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，全國博物館總數(shù)4165家，其中非國有博物館811家，占比19.5％。仍處于發(fā)展初期的非國有博物館方興未艾的同時(shí)，管理不規(guī)范、基礎(chǔ)薄弱、違法買賣出土文物等問題也十分突出。

　　據(jù)了解，目前在非國有博物館中，60％尚未建立藏品登記、管理制度；30％經(jīng)費(fèi)入不敷出；20％尚未完成法人登記手續(xù)，更有個(gè)別非國有博物館“掛羊頭賣狗肉”，打著博物館的幌子卻干著違背博物館宗旨的勾當(dāng)。

　　《條例》明確將利用或主要利用非國有資產(chǎn)設(shè)立的博物館進(jìn)行了重新界定，定名為“非國有博物館”，在法律層面明確了非國有博物館的地位和屬性，為其規(guī)范管理、可持續(xù)發(fā)展提供了保障。

　　《條例》鼓勵(lì)全社會(huì)參與博物館事業(yè)，成為了亮點(diǎn)之一。不同于以往的地方性法規(guī)，《條例》規(guī)定，國家鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民等社會(huì)力量依法設(shè)立博物館，并通過依法享受稅收優(yōu)惠，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量辦館的積極性。同時(shí)，在博物館的設(shè)立條件、提供社會(huì)服務(wù)、規(guī)范管理、專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、財(cái)稅扶持政策等方面，公平對(duì)待國有和非國有博物館。

　　四川省建川博物館館長(zhǎng)樊建川說，《條例》的出臺(tái)，規(guī)范了博物館的設(shè)立、變更和終止程序，特別是在設(shè)立條件、稅收優(yōu)惠等方面對(duì)國有和非國有博物館一視同仁，作為非國有博物館的一位負(fù)責(zé)人，他感到特別振奮，“未來會(huì)有更多的社會(huì)力量投入到博物館事業(yè)中。落實(shí)到具體細(xì)則，我們希望相關(guān)配套政策盡快出臺(tái)，比如減免博物館的報(bào)建費(fèi)、城鎮(zhèn)土地使用稅等稅費(fèi)。”樊建川說。

　　上海大學(xué)歷史系博物館學(xué)教授呂建昌認(rèn)為，推動(dòng)非國有博物館從“混亂無序、野蠻生長(zhǎng)”到建章立制、規(guī)范運(yùn)行，是《條例》賦予非國有博物館“平等身份”的最大意義。

　　允許經(jīng)營

　　鼓勵(lì)開發(fā)衍生品，通過合法收入推動(dòng)博物館發(fā)展

　　最近，一組故宮版大白的卡通畫，在網(wǎng)絡(luò)上流傳，吸引了眾多關(guān)注。近幾年，故宮博物院、湖南省博物館、南京博物院等的文創(chuàng)產(chǎn)品取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，但與此同時(shí)，國內(nèi)博物館文創(chuàng)產(chǎn)品單一、設(shè)計(jì)不足等問題也被一再詬病。相關(guān)專家認(rèn)為，作為非營利組織的博物館能不能從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，多年來已成為困擾博物館文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的重要問題。

　　湖南省博物館館長(zhǎng)陳建明指出，博物館文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與已有的事業(yè)單位管理體制、規(guī)定產(chǎn)生了不少矛盾，比如有相關(guān)規(guī)定，博物館科級(jí)以上干部不能兼任博物館文創(chuàng)部門或公司的負(fù)責(zé)人，在實(shí)踐中難以操作。

　　《條例》鼓勵(lì)博物館挖掘藏品內(nèi)涵，與文化創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，開發(fā)衍生產(chǎn)品。專家認(rèn)為，通過合法經(jīng)營收入，可以補(bǔ)充博物館發(fā)展資金，增強(qiáng)博物館發(fā)展能力。同時(shí)，對(duì)于博物館從事商業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的界限，《條例》也作了明確界定。陳建明說，《條例》為博物館發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的合法性提供了制度保障。

　　國家文物局局長(zhǎng)勵(lì)小捷指出，設(shè)立博物館不以營利為目的，是國際博物館界公認(rèn)的準(zhǔn)則，這是博物館非營利組織的性質(zhì)所決定的。但是，不以營利為目的，并不意味著禁止博物館從事經(jīng)營活動(dòng)。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，博物館的“非營利”性質(zhì)與“盈利”并不矛盾，盈利最終目的仍是為了充分滿足博物館事業(yè)發(fā)展的需要，為博物館多渠道籌措資金開源。

　　陳建明介紹，下一步，文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)需要就博物館資源的授權(quán)，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)作、激勵(lì)機(jī)制等問題制定細(xì)化的配套政策。

　　明確功能

　　鼓勵(lì)與學(xué)校、社區(qū)開展合作，將教育功能擺在第一位

　　《條例》對(duì)博物館的社會(huì)服務(wù)功能做出了明確規(guī)定，將教育功能擺在第一位。在《條例》第一章“總則”第二條就明確：“本條例所稱博物館，是指以教育、研究和欣賞為目的，收藏、保護(hù)并向公眾展示人類活動(dòng)和自然環(huán)境的見證物，經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記的非營利組織。”而早前的博物館定義是“以研究、教育和欣賞為目的”，“教育”處在第二位。

　　“《條例》這樣明確博物館功能，也與國際博協(xié)對(duì)博物館運(yùn)行的目的相一致。”北京自然博物館館長(zhǎng)孟慶金說。

　　南京博物院院長(zhǎng)龔良介紹，《條例》首次就博物館與教育主管部門結(jié)合、與學(xué)校合作進(jìn)行了明確規(guī)定，并就博物館教育活動(dòng)的多樣性提出了要求，首次明確了教育活動(dòng)對(duì)社區(qū)教育的覆蓋。在日常教育服務(wù)方面，要求博物館需對(duì)不同群體，尤其是未成年人開展差異化教育活動(dòng)。

　　如何讓博物館在教育中發(fā)揮更大作用？體制機(jī)制的建設(shè)已經(jīng)被提上日程。勵(lì)小捷介紹，下一步，要制定利用博物館資源開展教育教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的政策措施，鼓勵(lì)學(xué)校結(jié)合課程設(shè)置和教學(xué)計(jì)劃，組織學(xué)生到博物館開展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。要進(jìn)一步完善與教育部門特別是中、小學(xué)校聯(lián)系機(jī)制，主動(dòng)結(jié)合中小學(xué)課程和教學(xué)計(jì)劃，增加面向?qū)W生的陳列展覽，創(chuàng)制富有特色的教育活動(dòng)項(xiàng)目。