原標(biāo)題：工人日報：央企境外資產(chǎn)，摸清家底只是第一步

　　央企境外資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如不及時進行審查，很可能會造成國有資產(chǎn)流失、權(quán)力尋租。摸清家底后，需要包括國資、審計、紀(jì)檢、法制等部門做的事情還有很多，且刻不容緩。

　　國務(wù)院國資委網(wǎng)站近日發(fā)布《國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會2015年度集中重點檢查項目和境外國有資產(chǎn)檢查項目服務(wù)采購招標(biāo)公告》，引起輿論的廣泛關(guān)注。公告中稱，摸底境外國有資產(chǎn)被列為今年檢查重點。

　　隨著我國央企對外投資步伐的加快，目前110多家央企形成的境外國有資產(chǎn)規(guī)模約有4.3萬億元之巨。輿論普遍認(rèn)為，有關(guān)部門對這部分國資的運營及其收益缺乏充分而有效的監(jiān)管。兩會期間有媒體報道，全國政協(xié)委員、國家審計署原副審計長董大勝披露，大多數(shù)央企從未進行過國家審計，央企的境外資產(chǎn)更是處于監(jiān)管“真空”，“基本上沒有進行審計”。此消息可謂一石激起千層浪，有媒體甚至評論說：央企4萬億元境外資產(chǎn)不審計必滋腐敗！

　　所以，兩會剛結(jié)束，國資委就發(fā)出摸底央企境外資產(chǎn)的招標(biāo)公告，自然被輿論聚焦。實際上，這并非國資委第一次對境外國有資產(chǎn)進行檢查。據(jù)媒體報道，自2009年始，國資委對央企的境外資產(chǎn)進行了一系列排查，排查涉及近6000家中央駐外企業(yè)和中央企業(yè)駐外子企業(yè)的境外國有資產(chǎn)。2011年，國資委頒布了《中央企業(yè)境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《中央企業(yè)境外國有產(chǎn)權(quán)管理暫行辦法》，2012年出臺了《中央企業(yè)境外投資管理暫行辦法》，對央企境外國資管理做出了規(guī)范要求。但這幾個文件的實際效果并不是特別明顯。

　　應(yīng)該說，國資委此次通過招標(biāo)方式委托第三方機構(gòu)摸底境外國資的舉措，與以往自己動手檢查相比，將會更加客觀。這既是回應(yīng)社會民眾關(guān)切，也是加強監(jiān)管力度、提前發(fā)現(xiàn)問題以確保境外國有資產(chǎn)安全的積極作為。

　　但也應(yīng)看到，僅靠這種監(jiān)管還不夠。許多專家指出：大量央企境外資產(chǎn)不審查肯定會出現(xiàn)問題，這些資產(chǎn)本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜，如不及時進行審查，很可能會造成國有資產(chǎn)流失、權(quán)力尋租等。

　　因此，緊接著要做的，首先須把所有央企資產(chǎn)包括境外國有資產(chǎn)全部納入國家審計監(jiān)督體系，盡快填補此間審計監(jiān)督“空白”。這是法律賦予審計機關(guān)的職責(zé)和義務(wù)。哪里有國有資產(chǎn)，哪里就應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)國家審計的全覆蓋。很難想象，一個法治國家的龐大境外國有資產(chǎn)竟然長期游離于審計之外。而實際上，依法納入審計對這些境外央企的經(jīng)營者也是一種保護。

　　其次，要為央企走出去及境外國有資產(chǎn)增值收益做好制度設(shè)計安排。通過摸底，及時剝離那些低效、無用資產(chǎn)，通過盤活存量、調(diào)整結(jié)構(gòu)，把資金投入到更加需要的領(lǐng)域，以充分實現(xiàn)利潤增值。對此，須根據(jù)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體布局和國際產(chǎn)業(yè)升級的需要，盡快為央企告別重規(guī)模和產(chǎn)能的舊投資模式做好制度設(shè)計和安排，為更多的國內(nèi)企業(yè)“走出去”保駕護航。

　　再次，需要相關(guān)立法支持。對境外投資如何加強監(jiān)管，既確保國有資產(chǎn)的安全和增值保值，又有利于形成高效靈活的運營機制，使激勵和約束并行，僅靠國資委的幾個管理文件還不夠。國務(wù)院法制部門應(yīng)順時應(yīng)勢，加快相關(guān)立法調(diào)研步伐，早日將境外國有資產(chǎn)管理納入法治軌道。

　　此次國資委旨在摸清央企境外資產(chǎn)的舉措還只是第一步，后面需要包括國資、審計、紀(jì)檢、法制等部門做的事情還有很多，且刻不容緩。