“壯士斷腕、立軍令狀、鐵腕治污……”2014年初，有超九成省份的政府工作報告涉及空氣污染治理，至少15個省份簽訂了治理霧霾，力保藍天的“軍令狀”。然而，國家統計局一份公報顯示，去年重點監(jiān)測的全國161個城市中，城市空氣質量未達標城市超過90%。新華社報道說，與當初轟轟烈烈的承諾相比，讓群眾不滿的不僅是難看的成績單，更是各地政府的沉默。

　　對于大氣污染治理，地方有“軍令狀”式的承諾不是說完全沒有必要。一方面，立“軍令狀”可以彰顯決心；另一方面，也對地方政府形成了倒逼壓力。但“軍令狀”能不能兌現，是不是實至名歸，關鍵不是看立“軍令狀”者放了多少狠話，說了多少豪言壯語，而是要看“軍令狀”有沒有給出清晰的治理路徑。具體來說，就是要看它在實際操作中有沒有可行有效的治理措施，能不能制定科學具體的治理目標，有沒有鐵腕執(zhí)行的剛性問責。

　　現在，之所以治霾的豪言壯語變成了如今的默默無語，就是因為環(huán)保“軍令狀”在執(zhí)行過程中，并沒有按照“措施—目標—責任—監(jiān)督—落實—問責”這樣的路徑層層推進。而在這個層層遞進的治理體系中，任何一個環(huán)節(jié)踏空，都可能導致環(huán)保“軍令狀”成為一紙空文。

　　比如，前年9月，國務院發(fā)布了《大氣污染防治行動計劃》，31個?。▍^(qū)、市）與環(huán)保部簽署《大氣污染防治目標》責任書，立下治霾“軍令狀”。然而一年后，環(huán)保部針對京津冀地區(qū)霧霾的督查結果顯示：一些地區(qū)應急工作形式大于內容；應急機制不順暢，個別地方政府在應急工作開展和部門聯動上無實質性舉措；機動車限行等部分涉及民生的應急措施難以完全落實；應急響應遲緩滯后；應急預案科學性和可操作性不強，與現實需求脫鉤。

　　從這一督查結果可以看出，僅在實施環(huán)境治理措施這一步，許多地方就已經措施不足、治理不善，直接影響到環(huán)保目標的達成。而如果在疲軟的治理措施之后，又缺乏剛性的問責，沒有嚴格的責任追究機制，治霾目標都是可完成、可不完成，又該拿什么讓人相信“軍令狀”的鐵律呢？

　　既然是治霾“軍令狀”，那么就應該有措施、有目標、有監(jiān)督、有問責。要讓地方部門真正對“軍令狀”有敬畏，就必須對他們說過的話較真，而不是任其不了了之。這一點上，人大完全可以對地方政府做出的目標承諾進行監(jiān)督與質詢。要知道，一個真正意義上的現代化治理體系，必須是“有目標就有責任，有責任就有監(jiān)督，有監(jiān)督就有落實，無落實則有懲戒”的治理體系。對民眾來說，與其受鼓舞于一個口惠而實難至的“軍令狀”，不如說更期待看到一條清晰的治理路徑。