今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、雅昌文化集團(tuán)董事長(zhǎng)萬捷提出了關(guān)于盡快修改《拍賣法》相關(guān)規(guī)定的建議。他提議“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。完善立法體制機(jī)制，要堅(jiān)持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，清理有違公平的法律法規(guī)條款。”

　　我國(guó)現(xiàn)行的《拍賣法》自實(shí)施至今未曾做過實(shí)質(zhì)性修改，一些過于原則性規(guī)定已經(jīng)不能有效監(jiān)管和規(guī)范當(dāng)前的拍賣市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)頻發(fā)的亂象缺乏制約機(jī)制。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2013年國(guó)內(nèi)拍賣企業(yè)已超過6000家，拍賣年成交規(guī)模已突破6000億元。

　　隨著我國(guó)拍賣市場(chǎng)的快速發(fā)展，一些不良機(jī)構(gòu)和個(gè)人利用拍賣市場(chǎng)缺乏依法監(jiān)管的漏洞，在未獲得商務(wù)主管部門拍賣資質(zhì)許可的情況下，公然打著“拍賣”的旗號(hào)，超范圍經(jīng)營(yíng)，擾亂了拍賣市場(chǎng)的正常秩序。因此，萬捷建議，“有必要由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，盡快修改拍賣法：一是擴(kuò)大《拍賣法》第二條的適用范圍；二是增加關(guān)于網(wǎng)絡(luò)拍賣的條款，使方興未艾的網(wǎng)絡(luò)拍賣早日有法可依、有規(guī)可循。統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則，統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管，建立競(jìng)爭(zhēng)有序、公開透明的拍賣市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮拍賣這種公開、公平交易方式在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中獨(dú)特的資源配置作用。”

　　行業(yè)人士認(rèn)為，目前來看，《拍賣法》的確有調(diào)整和補(bǔ)充的必要。首先，新交易模式和手段(如網(wǎng)絡(luò)拍賣、微信拍賣)的出現(xiàn)，雖然涉及金額比較少，但對(duì)吸引新客戶參與市場(chǎng)意義重大。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，都應(yīng)該努力去完善，對(duì)涉及文物拍賣的網(wǎng)絡(luò)拍賣活動(dòng)尤其需要更加謹(jǐn)慎。另外，更為重要的是，目前《拍賣法》適用范圍只是境內(nèi)的拍賣企業(yè)，而不是所有經(jīng)營(yíng)性拍賣活動(dòng)。適用范圍的模糊為市場(chǎng)混亂提供了空間。

　　對(duì)于《拍賣法》第61條第1款中的“瑕疵不擔(dān)保”條款，社會(huì)上一直存在一種誤讀，認(rèn)為拍賣企業(yè)可以無理由免責(zé)。這一條款也讓《拍賣法》甚至整個(gè)拍賣行業(yè)都飽受詬病。

　　有行內(nèi)專家解析，“其實(shí)，第61條的第2款對(duì)‘不擔(dān)保’的條件已經(jīng)做了明確限制。當(dāng)然，隨著社會(huì)對(duì)法律條文本身的全面了解以及對(duì)藝術(shù)品標(biāo)的固有特性的認(rèn)識(shí)，將會(huì)有越來越多的人能更加客觀地理解‘瑕疵不擔(dān)保’問題。近3年來，中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)也一直在從事‘瑕疵不擔(dān)保’國(guó)際慣例的系列課題研究，目前已經(jīng)完成了英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家的專項(xiàng)研究。今年這項(xiàng)工作進(jìn)入收尾階段，將對(duì)國(guó)內(nèi)外的情況進(jìn)行梳理對(duì)比給出結(jié)論，如何主動(dòng)補(bǔ)充現(xiàn)有的‘瑕疵不擔(dān)保’條款給客戶更多的競(jìng)買信心和保障，是促進(jìn)行業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的大勢(shì)所趨”。