人民政協(xié)網(wǎng)快訊 今日上午9時，全國政協(xié)十二屆三次會議第三次全體會議在人民大會堂召開。共有16位委員作大會發(fā)言。

　　[民盟廣西壯族自治區(qū)主委、廣西社會主義學院院長 劉慕仁]:我的發(fā)言題目是《保障失地農(nóng)民權(quán)益需要重視的幾個問題》。[10:46]

　　[劉慕仁]:我國已經(jīng)步入城鎮(zhèn)化發(fā)展的“快車道”。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的資料，2002年至2011年，我國城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個百分點的速度發(fā)展。與此同時，城鎮(zhèn)化建設占用耕地的現(xiàn)象逐年攀升，世代依附于土地生存的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移到了城市。根據(jù)《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，至2020年，新增建設占用耕地的控制面積為4500萬畝。按照每征收1畝土地伴隨1.5個失地農(nóng)民計算，屆時將增加6750萬失地農(nóng)民。據(jù)國土資源部年度統(tǒng)計公報，2010—2012年的三年間，建設占用耕地面積已達到1086.45萬畝。[10:46]

　　[劉慕仁]:因征地引發(fā)的上訪、沖突和群體性事件呈逐年上升之勢。從國家信訪局2013年11月公布的情況看，因農(nóng)村征地而造成的信訪已經(jīng)成為群眾信訪中的三大突出問題之一。中共十八屆三中全會指出，要完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。為此建議：[10:47]

　　[劉慕仁]:一、建立符合市場機制的被征土地價格評估制度。按照《土地管理法》規(guī)定，征地補償標準按“農(nóng)業(yè)產(chǎn)值倍數(shù)”計算。這種計算方法考慮的是往年的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價值，而忽視了土地天然的社會保障功能，也沒有考慮到土地在城鎮(zhèn)化發(fā)展中體現(xiàn)出來的區(qū)位優(yōu)勢和改變用途后的價值上漲。這種補償方法不是建立在市場價值基礎上的，沒有讓農(nóng)民參與分享土地的增值收益。在征地補償標準低、生活成本高的城市，失地農(nóng)民的長久生計難以保障。因此，應建立符合市場機制的被征土地價格評估制度。改革現(xiàn)行的征地區(qū)片綜合地價補償方法，重點考慮土地區(qū)位、人均耕地數(shù)量、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素以及土地的未來預期收益，由獨立的市場中介機構(gòu)對被征土地價值進行評估，確保征地后失地農(nóng)民不降低原有生活標準并能適應城市經(jīng)濟社會發(fā)展。[10:48]

　　[劉慕仁]:二、充分保障農(nóng)民在征地過程中的相關(guān)權(quán)利。雖然《土地管理法》及其實施條例對土地征收設置了基本程序，但這個程序還存在著一些缺陷，突出表現(xiàn)是公告的滯后。村民不能在事前了解征地情況，無法表達利益訴求并參與決策。為保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，必須進一步規(guī)范土地征收的程序，尤其是要完善征地流程中的公告制度，變事后公示為事前公示，在擬征地方案批準前、征地補償安置方案確定前均增加公示環(huán)節(jié)。如對公告方案有異議，應及時召開聽證會，聽取失地農(nóng)民以及其他利益相關(guān)者的意見，并根據(jù)聽證會的結(jié)果對方案進行協(xié)商或修改，確保失地農(nóng)民充分了解征地細節(jié)、充分表達利益訴求、充分實施監(jiān)督權(quán)。[10:50]

　　[劉慕仁]:三、推動失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社會保障體系。與城鎮(zhèn)居民享有同等條件的社會保障是失地農(nóng)民得以在城市生存，并實現(xiàn)“人”的城鎮(zhèn)化的制度基礎。因此，要著力改變目前各地失地農(nóng)民社會保障缺乏或社會保障標準過低等問題，推動失地農(nóng)民逐步納入城鎮(zhèn)居民社保體系。一是建立保障范圍的梯度推進機制，將養(yǎng)老保險和最低生活保障作為首要保障，符合條件的失地農(nóng)民直接納入最低生活保障范圍。二是建立保障水平的梯度提升機制，隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐步提高保障標準。三是建立資金來源渠道多元化的機制，如包括土地有償使用收益、土地征收時的農(nóng)民安置補助費、集體經(jīng)濟組織和失地農(nóng)民個人繳納等渠道。[10:51]

　　[劉慕仁]:四、推動安置社區(qū)建設。安置社區(qū)是失地農(nóng)民日常生活和社會交往的重要場所。失地農(nóng)民的社會重構(gòu)依賴于安置社區(qū)的建設。由于安置社區(qū)的居委會來自于原來的村委會，其管理方式容易沿襲傳統(tǒng)，保持農(nóng)村的風俗習慣。因此，基層政府要推動安置社區(qū)的社區(qū)文化建設，如開展居民課堂、才藝體育、文化宣傳等活動，開辟老年人活動中心、青少年服務站等場所，創(chuàng)造良好的社區(qū)氛圍，增強社區(qū)歸屬感，從而逐漸消除農(nóng)村文化的烙印，主動適應和融入城市生活。[10:52]