原標(biāo)題：周漢民委員談中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)：推動(dòng)“自貿(mào)區(qū)促進(jìn)法”，助改革再?zèng)_關(guān)

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月9日訊（記者 顧意亮） “中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，是改革開放36年來(lái)以開放促改革的又一重大舉措。”在全國(guó)政協(xié)十二屆三次會(huì)議上采訪周漢民委員，這位對(duì)自貿(mào)區(qū)“情深緣深”的學(xué)者，言語(yǔ)中毫不掩飾的透露出驕傲與自豪。

　　“在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)了上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)方案，并批準(zhǔn)廣東、天津和福建新設(shè)自貿(mào)區(qū)后，全國(guó)各地設(shè)立自貿(mào)區(qū)呼聲鵲起。在此關(guān)鍵時(shí)刻，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)應(yīng)當(dāng)上升至全國(guó)性立法來(lái)加以固化。”周漢民委員的理由有兩點(diǎn)：其一，體現(xiàn)中共十八屆四中全會(huì)“全面推進(jìn)依法治國(guó)”方略；其二，爭(zhēng)取國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則制定的發(fā)言權(quán)。

　　周漢民委員認(rèn)為盡快制定“中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)法”，其核心意義莫過(guò)于為現(xiàn)在的4個(gè)自貿(mào)區(qū)以及未來(lái)的自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和運(yùn)行厘定法律框架。“助改革再?zèng)_關(guān)！”周漢民如是評(píng)價(jià)。

　　在他的設(shè)想中，“中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)法”要促進(jìn)的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制和管理體制的協(xié)同。“成立國(guó)家層面的主管機(jī)構(gòu)或?qū)诓块T，科學(xué)設(shè)定我國(guó)自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，做好前瞻性的戰(zhàn)略部署，優(yōu)化政府監(jiān)管的范圍和職責(zé)分工，既避免政出多門，又避免自貿(mào)區(qū)設(shè)立與管理 ‘留白’導(dǎo)致‘尋租’。”

　　“‘中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)法’最重要的莫過(guò)于落子在‘改革’這個(gè)棋眼上。”周漢民委員解釋說(shuō)，一方面要促進(jìn)宏觀改革和微觀改革的協(xié)同，堅(jiān)持合憲性原則、屬地管轄原則、立法統(tǒng)一原則、與國(guó)際慣例接軌原則，進(jìn)行國(guó)家層面的立法，然后在國(guó)家立法的指導(dǎo)下，完善地方立法和配套細(xì)則，最終形成法律、法規(guī)、規(guī)章等協(xié)調(diào)配合的法律體系；另一方面是促進(jìn)政府改革和市場(chǎng)改革的協(xié)同，隨著法治建設(shè)的推進(jìn)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)立法也將發(fā)生兩個(gè)明顯的轉(zhuǎn)變，即由地方立法、部門立法向國(guó)家立法轉(zhuǎn)變；由單領(lǐng)域向?qū)掝I(lǐng)域轉(zhuǎn)變。簡(jiǎn)言之，未來(lái)雙邊、多邊、國(guó)家級(jí)負(fù)面清單的決定權(quán)在全國(guó)人大，執(zhí)行力在政府。在此情形下，應(yīng)未雨綢繆，盡早研究、設(shè)計(jì)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府管理體制改革方案。

　　“我相信，‘中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)促進(jìn)法’還將有助于促進(jìn)法治建設(shè)和對(duì)外開放的協(xié)同。”周漢民委員認(rèn)為，“促進(jìn)法”出臺(tái)之后，可以預(yù)見的是，我們將憑借多個(gè)自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行，深度介入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的制定，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)真正融入國(guó)際貿(mào)易格局，使內(nèi)外投資者共享低成本、便利化、自由化的營(yíng)商環(huán)境。

　　“因此，要盡快將我國(guó)根據(jù)相關(guān)國(guó)際談判協(xié)議享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法規(guī)，結(jié)合國(guó)際慣例進(jìn)行制度引進(jìn)和創(chuàng)新。”周漢民委員看到的是，中美BIT文本談判即將完成，將開始就負(fù)面清單進(jìn)行談判。他認(rèn)為，其中的一些重要內(nèi)容，如，政府行政公開透明制度，公平競(jìng)爭(zhēng)條款，行政備案訴訟中的司法審查等，需要從把握相關(guān)法律的適用性、程序的合規(guī)性等方面入手，兼顧國(guó)內(nèi)規(guī)則合法和國(guó)際通行規(guī)則，為自貿(mào)區(qū)健康發(fā)展提供確定的法律保障。