推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚　全面激活民資　減少微觀管理

　　“盡管民營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)總量快速擴(kuò)張、比重逐年提高、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、總體實(shí)力顯著提升的良好態(tài)勢，但同時(shí)應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，受國際國內(nèi)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻、外部需求不旺盛、內(nèi)需拉動(dòng)效果不明顯、地方投資放緩、房地產(chǎn)不景氣、經(jīng)濟(jì)增長放慢、行業(yè)洗牌力度加大和企業(yè)競爭加劇等因素影響，我國的民營經(jīng)濟(jì)目前面臨諸多壓力和挑戰(zhàn)，活力仍需釋放。”全國工商聯(lián)在今年兩會上提交了一份書面發(fā)言，直指當(dāng)前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的種種問題和不足。“總的來說，結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)，層次不夠高，產(chǎn)品不夠強(qiáng)，一產(chǎn)不夠壯，二產(chǎn)不夠強(qiáng)，三產(chǎn)不夠快，發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化。”

　　為此，全國工商聯(lián)在該份書面發(fā)言中支招民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

　　大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)

　　“首先必須積極營造想創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)、能創(chuàng)業(yè)和崇尚成功、寬容失敗的社會氛圍。”全國工商聯(lián)指出，要弘揚(yáng)全民創(chuàng)業(yè)文化，充分發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，大力表彰優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者和為社會作出貢獻(xiàn)的企業(yè)家，大力宣傳全民創(chuàng)業(yè)和中小企業(yè)成長的典型事例，形成政府鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、群眾積極創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　其次，應(yīng)該培育壯大創(chuàng)業(yè)主體。放寬準(zhǔn)入門檻，實(shí)行非禁即入，凡法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，一律向各類創(chuàng)業(yè)主體開放。

　　推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，必須加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。全國工商聯(lián)因此建議加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，使其成為投資者的熱土、本地創(chuàng)業(yè)者的樂園。積極發(fā)展園中園、區(qū)中區(qū)，建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)中心、創(chuàng)業(yè)社區(qū)和中小企業(yè)孵化園、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)基地。培育專業(yè)市場，推進(jìn)各大商業(yè)綜合體和各專業(yè)市場建設(shè)。

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

　　“必須大力提高中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)配套能力，支持中小企業(yè)與核心大企業(yè)建立穩(wěn)定的協(xié)作配套關(guān)系，走‘專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作化配套、集約化發(fā)展’的路子，延伸融合產(chǎn)業(yè)鏈。”全國工商聯(lián)的另一個(gè)關(guān)注點(diǎn)放在了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上，首先可以積極發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)會作用，舉辦以行業(yè)為主題的系列專題招商會，圍繞區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性地引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和配套產(chǎn)品，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。

　　其次，提高產(chǎn)業(yè)承載能力。高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)若干有特色的產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)為依托，建立一批研發(fā)、檢測、物流、信息等公共服務(wù)平臺，積極引進(jìn)和培育一批產(chǎn)品推廣和品牌策劃機(jī)構(gòu)，建立社會化、專業(yè)化的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展提供支撐和服務(wù)。

　　全國工商聯(lián)同時(shí)建議加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)地方與全國知名民營企業(yè)合作發(fā)展工作，加大對重大項(xiàng)目、優(yōu)勢項(xiàng)目的引進(jìn)力度，利用知名民營企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資本、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀人才等資源，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。

　　全面激活民間資金

　　在企業(yè)發(fā)展最需要解決的資金、技術(shù)、人才、能源、土地等因素中，資金問題占首要位置，其他困難幾乎都可以用市場化手段來解決。

　　“在銀行‘輸血’不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求時(shí)，激活民間資金、創(chuàng)新民間融資是必然的選擇。”全國工商聯(lián)指出，必須加快推進(jìn)民營銀行組建進(jìn)程。“雖然國家允許組建民辦銀行，但多數(shù)民間資本‘看得見，摸不著’，條件過于苛刻，程序過于復(fù)雜，發(fā)展過于緩慢，需要加大創(chuàng)新、加快進(jìn)度。”

　　全國工商聯(lián)同時(shí)建議推進(jìn)各地民間融資服務(wù)中心建設(shè)。“按照‘市場運(yùn)作、自負(fù)盈虧、政府監(jiān)管’的原則，由民間資本為主發(fā)起，登記與發(fā)布民間資金需求信息，組織民間資金供需雙方的對接、借貸活動(dòng)，讓民間借貸在陽光下操作。”

　　除此之外，全國工商聯(lián)還建議引導(dǎo)民間資金設(shè)立“過橋”基金，市場化運(yùn)作，有償化服務(wù)，直接幫扶企業(yè)進(jìn)行短期“過橋”的還、續(xù)、貸，為企業(yè)解燃眉之急。行業(yè)商會協(xié)會可以探索設(shè)立行業(yè)“過橋”基金，運(yùn)行相對成熟后，再由行業(yè)間的聯(lián)合，設(shè)立區(qū)域性的“過橋”基金。

　　同時(shí)，建議政府要在政策和監(jiān)管上創(chuàng)新，不允許設(shè)置與國有控股擔(dān)保公司的不同門檻，只要民營擔(dān)保公司條件符合，銀行應(yīng)予接納，否則違規(guī)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，最大限度釋放民營擔(dān)保公司的功用。

　　制定政府權(quán)力清單

　　“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中具有重要影響的行政審批事項(xiàng)的改革創(chuàng)新，就必須減少政府對微觀事務(wù)的管理，發(fā)揮市場自主調(diào)節(jié)功能。”全國工商聯(lián)在書面發(fā)言中明確提出，凡是市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡可能取消審批；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項(xiàng)，盡可能下放給地方和基層政府。

　　全國工商聯(lián)建議，盡快清理和修訂影響民間經(jīng)濟(jì)活力的行政法規(guī)、部門規(guī)章及制度，出臺清晰透明、公平公正、操作性強(qiáng)的市場準(zhǔn)入規(guī)則，要力除“政策打架”和“令出多門”的現(xiàn)象。

　　“當(dāng)然，制定政府權(quán)力清單和企業(yè)行為負(fù)面清單不能各地為政，需要頂層設(shè)計(jì)，需要中央政府統(tǒng)一依法依規(guī)統(tǒng)籌制定，一把尺子量到底，地方遵照執(zhí)行，特殊情況亦需明文規(guī)定。”全國工商聯(lián)同時(shí)指出。

　　最后，全國工商聯(lián)的這份書面發(fā)言建議，進(jìn)一步理清政府宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理和環(huán)境保護(hù)五大職能邊界，積極推進(jìn)政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。