人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日訊（記者 解艷華）從“中國(guó)最年輕的工程院院士”李寧因侵吞科研經(jīng)費(fèi)被批捕，到教育部通報(bào)浙江大學(xué)水環(huán)境研究院院長(zhǎng)陳英旭貪污945萬(wàn)余元多起科研經(jīng)費(fèi)腐敗的典型案件，一個(gè)個(gè)由課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)滋生出的亂象讓人觸目驚心。如何堵住科研經(jīng)費(fèi)“黑洞”，多位政協(xié)委員對(duì)此有話說(shuō)。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)浦東干部管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馮?。航ㄗh科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)行“負(fù)面清單”制度

　　“科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)難，但要花掉科研經(jīng)費(fèi)更難，錢進(jìn)了財(cái)務(wù)處的大門就很難拿出來(lái)。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)浦東干部管理學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)馮俊日前在教育界連組會(huì)議上如此說(shuō)到。

　　馮俊告訴記者，目前科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施的是 “正面清單”+“事前審批”的管理模式。馮俊說(shuō)，這樣的管理模式客觀上導(dǎo)致了部分科研人員走上違規(guī)使用科研資金的“四部曲”。第一步，預(yù)算不合理。對(duì)千差萬(wàn)別的科研項(xiàng)目設(shè)置統(tǒng)一的預(yù)算科目和比例控制，“科研人員不得不削足適履，根據(jù)科研資金管理規(guī)則而不是項(xiàng)目本身的需要編制預(yù)算，雖經(jīng)事前審批把關(guān)，但相當(dāng)比例的項(xiàng)目預(yù)算不可執(zhí)行。”

　　第二步，錢花不掉。不可執(zhí)行的項(xiàng)目預(yù)算導(dǎo)致大量項(xiàng)目資金長(zhǎng)期沉淀在賬上，而有些真正需要用到科研上的經(jīng)費(fèi)卻無(wú)法報(bào)銷。

　　第三步，催促花錢。財(cái)政審計(jì)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行率的要求，轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目所在單位的預(yù)算完成率指標(biāo)，項(xiàng)目發(fā)布單位對(duì)結(jié)余資金通常具有限時(shí)使用、逾期收回的規(guī)定，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因而被所在單位催著花錢。

　　第四步，冒險(xiǎn)亂花錢。“由于事中事后監(jiān)管不到位，又缺乏嚴(yán)密的信用管理制度，所以許多科研人員在僥幸心理和法不責(zé)眾心理的作用下，違規(guī)使用科研資金。”馮俊說(shuō)。

　　為此，馮俊提出以下建立科研經(jīng)費(fèi)管理的“負(fù)面清單”管理模式：

　　首先，根據(jù)“負(fù)面清單”模式修訂科研資金管理辦法。“即規(guī)定科研資金不能干什么，不用具體管它能干什么。除此負(fù)面清單列出的項(xiàng)目之外，法無(wú)禁止即可為。”

　　其次，全面推廣科研項(xiàng)目資金專用卡制度和財(cái)務(wù)報(bào)告制度。“可以借鑒加拿大多倫多大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，例如將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按期打入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人專用卡內(nèi)，使用專用卡的采購(gòu)在一定數(shù)額內(nèi)不用再行報(bào)銷手續(xù)。同時(shí)，也可以借鑒新加坡研究機(jī)構(gòu)A*STAR做法，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須將與基金項(xiàng)目消費(fèi)有關(guān)的所有記錄和賬目留存，每年據(jù)此提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，否則后續(xù)資金將不再撥付。”

　　第三，根據(jù)科研項(xiàng)目的不同性質(zhì)和類型，實(shí)行多元化資助和管理模式。“重視‘連續(xù)資助’，更多些‘后期資助’，嘗試以“‘最終成果獎(jiǎng)勵(lì)制’代替‘項(xiàng)目申報(bào)制’。”

　　最后，馮俊建議，對(duì)研究經(jīng)費(fèi)的最好管理是看能否產(chǎn)生出優(yōu)秀的研究成果，而不是看其使用的細(xì)節(jié)。“對(duì)于已經(jīng)完成的優(yōu)秀成果，經(jīng)費(fèi)可以直接給予相關(guān)研究人員，不再履行復(fù)雜的審批和報(bào)銷手續(xù)。”

　　全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)：減少人員經(jīng)費(fèi)限制

　　在全國(guó)政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委胡衛(wèi)胡衛(wèi)看來(lái)：“當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)制度設(shè)計(jì)最大的缺陷是科研人力成本補(bǔ)償不足。”譬如，目前大多數(shù)科研項(xiàng)目中沒有勞務(wù)費(fèi)支出項(xiàng)目，不允許課題組發(fā)放勞務(wù)費(fèi)，項(xiàng)目組人員不能獲取津貼、補(bǔ)助，無(wú)法真正體現(xiàn)勞動(dòng)投入,單靠工資收入的科研人員將很難維持有尊嚴(yán)的科研生涯。

　　胡衛(wèi)說(shuō)，這樣的結(jié)果就是出現(xiàn)人力成本補(bǔ)償“票據(jù)化”，大量“辦公用品”、“交通費(fèi)”、“餐飲費(fèi)”等支出項(xiàng)目就相當(dāng)于科研人員的變相報(bào)酬。“一旦查實(shí)就是違規(guī)。因此，建議通過(guò)增加人員績(jī)效支出，進(jìn)一步提高人力成本的支出比重，提高科研人員的積極性。”

　　胡衛(wèi)建議，可以借鑒美、英等國(guó)，從項(xiàng)目直接成本中開支科研人員的薪金報(bào)酬，體現(xiàn)科研活動(dòng)中人力資本的價(jià)值。

　　此外，胡衛(wèi)表示，還要健全科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度。“由于監(jiān)管不嚴(yán)，落實(shí)不力，現(xiàn)實(shí)中一些制度被當(dāng)作稻草人。”

　　據(jù)媒體報(bào)道，由于票據(jù)審核不嚴(yán)，導(dǎo)致虛假發(fā)票橫行，有的導(dǎo)師找學(xué)生要火車票報(bào)銷，一個(gè)課題三五人，一年的火車票卻天南海北幾百?gòu)垺Ｉ綎|某大學(xué)課題組以差旅費(fèi)名義分37次報(bào)銷各地到佳木斯的單程火車票1505張，金額28.36萬(wàn)元，占該項(xiàng)目撥入經(jīng)費(fèi)57萬(wàn)元的49.75%。

　　為此胡衛(wèi)建議，進(jìn)一步強(qiáng)化科研負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體責(zé)任，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核，執(zhí)行政府采購(gòu)制度，建立銀行卡支付制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，聘請(qǐng)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)抽查，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，增加經(jīng)費(fèi)使用的透明度。

　　同時(shí)，要建立問(wèn)責(zé)懲戒機(jī)制。胡衛(wèi)認(rèn)為，首先應(yīng)建立科學(xué)有效的經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，引入第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，全程對(duì)科研過(guò)程和成果進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)結(jié)果對(duì)課題經(jīng)費(fèi)適當(dāng)調(diào)整。

　　“對(duì)于管理制度不健全、出現(xiàn)重大管理失誤的科研申報(bào)單位，應(yīng)視情節(jié)輕重，采取約談警示、暫停項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付、限制項(xiàng)目申報(bào)資格等處罰。對(duì)于違規(guī)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，給予通報(bào)批評(píng)、暫停項(xiàng)目撥款、終止項(xiàng)目執(zhí)行、追回已撥項(xiàng)目資金、取消項(xiàng)目承擔(dān)者一定期限內(nèi)申報(bào)資格等處罰措施，涉及違法的要移交司法機(jī)關(guān)處理，并向社會(huì)公開。

　　全國(guó)政協(xié)委員、河北師范大學(xué)副校長(zhǎng)王長(zhǎng)華：防止突擊花錢 給高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“松綁”

　　“新預(yù)算法實(shí)施后高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用，必須執(zhí)行嚴(yán)格的預(yù)決算制度，當(dāng)年的預(yù)算經(jīng)費(fèi)必須當(dāng)年完成支出，完不成支出的經(jīng)費(fèi)年底統(tǒng)一收歸國(guó)庫(kù)。”全國(guó)政協(xié)委員、河北師范大學(xué)副校長(zhǎng)王長(zhǎng)華告訴記者，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)尤其是高?？蒲袑ｍ?xiàng)經(jīng)費(fèi)采取這樣的管理制度，使得高校不得不突擊花錢、重復(fù)投入，使“好鋼”不能完全用到最需要的“刀刃”上。

　　王長(zhǎng)華說(shuō)，高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不同于一般的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，它既具有教育事業(yè)的長(zhǎng)期性、持久性和公共性，又具有科研項(xiàng)目的不可預(yù)見性和復(fù)雜性，不能簡(jiǎn)單地套用一般的預(yù)算管理辦法。

　　為此，王長(zhǎng)華建議：

　　首先，財(cái)政主管部門、教育行政主管部門要充分考慮教育事業(yè)發(fā)展的特殊性，將高校的預(yù)算管理與行政機(jī)關(guān)的預(yù)算管理適度區(qū)別對(duì)待，由預(yù)算主管部門、教育行政主管部門共同研究制定符合高等學(xué)校辦學(xué)實(shí)際需要的預(yù)算管理制度，給高校留有盡可能多的經(jīng)費(fèi)支配空間。

　　其次，從高校辦學(xué)實(shí)際需要出發(fā)，放寬對(duì)高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的諸多限制。經(jīng)費(fèi)使用完全或絕大部分交由高校根據(jù)自身辦學(xué)的實(shí)際需要編制預(yù)算方案，政府主管部門僅保留對(duì)高校經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督權(quán)。

　　第三，按照年度預(yù)算和周期性預(yù)算相結(jié)合的模式管理高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制和執(zhí)行。例如，可用年度預(yù)算管理一般性公共支出，用跨年度周期性預(yù)算管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出，這樣即可避免因短期行為對(duì)辦學(xué)造成的不利影響。