原標(biāo)題：黃建初委員：預(yù)算法配套應(yīng)該加快

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月7日訊（記者 楊朝英） 全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原副主任黃建初在接受本網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，修改后的預(yù)算法已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，建議要抓緊制訂預(yù)算法實(shí)施條例，以利于預(yù)算法發(fā)揮最大的作用。有些單行法的立法工作，也要抓緊啟動(dòng)。

　　他談的第一點(diǎn)是預(yù)算范圍。

　　新預(yù)算法規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”，也就是我們常說(shuō)的全口徑預(yù)算。包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。其中，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是近兩年才正式向人大報(bào)告的預(yù)算，目前數(shù)額雖然不是最大，但它可能會(huì)引起外界關(guān)注，因?yàn)橹袊?guó)已經(jīng)快速進(jìn)入老齡化社會(huì)，它與我們的養(yǎng)老質(zhì)量相關(guān)聯(lián)。

　　“現(xiàn)有存量是多少，從一般公共預(yù)算中能劃出來(lái)多少給社?；?，這都是關(guān)注重點(diǎn)。”

　　黃建初委員說(shuō)，預(yù)算法規(guī)定了“各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”，今年年初《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》頒布，為編制滾動(dòng)預(yù)算打下了基礎(chǔ)。傳統(tǒng)財(cái)政理論和實(shí)踐比較偏重于年度、短期項(xiàng)目安排，但現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展越來(lái)越復(fù)雜，作為社會(huì)治理體系的重要基礎(chǔ)，國(guó)家財(cái)政必須對(duì)中長(zhǎng)期發(fā)展有所考慮，比如養(yǎng)老等社會(huì)保障問(wèn)題。

　　黃建初委員談到第二點(diǎn)，是預(yù)算法加強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制，力度前所未有。

　　“對(duì)預(yù)算公開(kāi)原則的強(qiáng)調(diào)，是這次預(yù)算法修改的一個(gè)重要內(nèi)容。法學(xué)家經(jīng)常說(shuō)，陽(yáng)光是最好的防腐劑。”黃建初委員說(shuō)，新預(yù)算法第一條就提出要“建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度”。在此基礎(chǔ)上，今后年度財(cái)政資金的結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和使用監(jiān)督，都會(huì)有更明確的規(guī)范，以解決目前預(yù)算不夠精細(xì)、約束力不強(qiáng)的弊病。

　　對(duì)于監(jiān)督機(jī)制，預(yù)算法第九章專(zhuān)門(mén)講監(jiān)督，第十章專(zhuān)門(mén)講法律責(zé)任。對(duì)此，黃建初委員提出，透明、參與本身就是最好的事前監(jiān)督。因此，要注重從人大、政府、政協(xié)和社會(huì)四個(gè)角度，落實(shí)對(duì)預(yù)算法實(shí)施的監(jiān)督。

　　黃建初委員補(bǔ)充道，人大一方面要加強(qiáng)在人事任免、質(zhì)詢(xún)方面的監(jiān)督工作，另一方面，也要嚴(yán)格依法對(duì)預(yù)算編制的監(jiān)督?，F(xiàn)在全國(guó)人大加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算的初審，他建議力度進(jìn)一步加大，既要注重邀請(qǐng)各級(jí)人大代表積極參與預(yù)算審議工作，也要注重發(fā)揮人大內(nèi)部各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的作用，進(jìn)一步發(fā)揮其在專(zhuān)業(yè)上的優(yōu)勢(shì)。

　　“政府的責(zé)任問(wèn)題，是如何真正落實(shí)預(yù)算法的規(guī)定，特別是要嚴(yán)格依法追究預(yù)算違法行為的法律責(zé)任。對(duì)政協(xié)而言，界別特色突出，智慧密集，是其優(yōu)勢(shì)。預(yù)算編制工作邀請(qǐng)政協(xié)委員參與，是另一條有效的途徑。”黃建初委員說(shuō)，社會(huì)專(zhuān)家智庫(kù)的作用同樣要重視起來(lái)。

　　黃建初委員談的第三點(diǎn)是加快立法。

　　1982年，黃建初從北京大學(xué)法律系畢業(yè)，分配到全國(guó)人大常委會(huì)法工委，一直從事經(jīng)濟(jì)立法工作，見(jiàn)證、參與了我國(guó)社會(huì)主義法律體系的形成。

　　黃建初委員說(shuō)，目前，我國(guó)財(cái)稅法的立法工作還存在短板，比如從立法層級(jí)上來(lái)看，屬于國(guó)務(wù)院制定的條例、暫行條例過(guò)多，屬于全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)層面的法律較少，現(xiàn)在的法律只有預(yù)算法，18個(gè)稅種中只有所得稅法、車(chē)船稅法是法律層級(jí)，此外還有一個(gè)稅收征管法，其余大部分屬于行政法規(guī)甚至層級(jí)更低。

　　這與稅收法定原則不相適應(yīng)。已經(jīng)有學(xué)者提出來(lái)，稅收法屬中央專(zhuān)屬立法，是涉及公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)調(diào)整的法，按照立法法的規(guī)定，應(yīng)該屬于全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)的立法權(quán)限。上世紀(jì)80年代，全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院制定相關(guān)財(cái)稅法，這有其歷史原因，成績(jī)巨大。因?yàn)槲覈?guó)正處于改革之中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度太快，各方面情況變化太大，國(guó)務(wù)院層次的立法有利于根據(jù)社會(huì)變化及時(shí)做出規(guī)范和調(diào)整。

　　不過(guò)，黃建初委員說(shuō)，隨著社會(huì)發(fā)展以及全面推進(jìn)依法治國(guó)綱領(lǐng)的提出，這種情況要逐步改變。在財(cái)稅法中，現(xiàn)有的預(yù)算法主要屬于程序法，其中有些實(shí)體內(nèi)容，比如分稅制財(cái)政體制、地方債、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、社?；鸸芾淼?，雖然在預(yù)算法中都有強(qiáng)調(diào)，但其內(nèi)容實(shí)際非常復(fù)雜，將來(lái)都要考慮單獨(dú)立法。稅種的設(shè)計(jì)上，比如環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅等，也要考慮單獨(dú)立法