原標題：實現(xiàn)“彎道超車” 培育創(chuàng)新驅動“新高地” 農工黨中央建言醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務業(yè)

　　人民政協(xié)網北京3月5日訊（記者 汪俞佳） 從近年來農工黨中央提交全國兩會的提案可以看出，農工黨中央對我國醫(yī)藥衛(wèi)生和健康產業(yè)的關注已持續(xù)多年，思考逐步深入，關注重點也不斷變化。

　　如何抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯的重大機遇，使我們成為新競賽規(guī)則的重要制定者，新的競賽場所的重要主導者？農工黨中央認為隨著我國醫(yī)改的深入，生物醫(yī)學、新藥創(chuàng)制、傳染病防控、生物制藥等領域水平和能力顯著提升，在市場需求巨大的背景下，“醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務業(yè)是有可能實現(xiàn)‘彎道超車’的領域”。

　　為此，以“健康中國”為己任的農工黨中央，今年依然重點關注這兩個領域，并建議深化衛(wèi)生科技體制改革，將醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務業(yè)培育成創(chuàng)新驅動發(fā)展的戰(zhàn)略高地。

　　醫(yī)療衛(wèi)生和健康服務業(yè)是重要的科技戰(zhàn)略突破口

　　方向選擇事關戰(zhàn)略必爭要地。通過近年來的調研，農工黨中央發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生是歐美發(fā)達國家科技發(fā)展重點，《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略（2011）》和《全球趨勢2030年》均預測新型醫(yī)療技術將對全球經濟社會發(fā)展產生重要影響，我國各類智庫分析亦有相同共識。

　　“醫(yī)療衛(wèi)生是國際科技革命與產業(yè)變革的重要競賽場，也是我國經濟轉型、結構調整的戰(zhàn)略制高點，是保障民生的戰(zhàn)略支撐點。”農工黨中央有關負責人表示，我國醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革初獲成效，生物醫(yī)學基礎研究與臨床應用水平與歐美先進水平的距離較短且差距趨小，新藥創(chuàng)制和重大新發(fā)突發(fā)傳染病防控能力與水平明顯提升，生物醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)模與質量顯著提升，醫(yī)療服務、養(yǎng)老、健康促進等健康服務業(yè)發(fā)展需求巨大。因此，衛(wèi)生健康和健康服務業(yè)是有可能實現(xiàn)“彎道超車”的領域。

　　探索建立戰(zhàn)略實施路徑

　　中國是世界第二大經濟體，為什么不能是某些領域的世界科技中心？農工黨中央認為，應提出中國成為世界醫(yī)學科技中心的目標定位，以此來配置資源與規(guī)劃，在創(chuàng)新鏈的源頭創(chuàng)新、轉化提速提質和提升應用規(guī)模效益三大關口上做好頂層設計。

　　農工黨中央還發(fā)現(xiàn)，我國基礎研究經費投入不到國家研發(fā)投入的5%，相比之下，法、韓、美、日等國分別為25.3%、18.1%、17.3%和12.3%，建議將其比例提升至10%，以體現(xiàn)政府宏觀調控的重要作用。同時，出臺政策鼓勵社會力量支持和參與基礎研究，把基礎研究的盤子做大。最后，要深化科研院所體制改革和深化教育改革，形成政府舉辦科研機構重大國家任務導向、高校創(chuàng)新目標引領和人才支持、社會機構與學術社團專業(yè)支撐的體系，使科學家首創(chuàng)精神得以發(fā)揚，科研靠行業(yè)自治自律來規(guī)范，知識創(chuàng)新顯現(xiàn)多元與互動。

　　此外，農工黨中央進一步認為，技術創(chuàng)新要以市場需求為導向。激勵發(fā)明的政策法律要有力，讓風險投資和股票市場發(fā)揮更大作用，完善技術成果交易市場機制，用好行業(yè)準入、政府購買服務及稅收優(yōu)惠等調控手段。大力發(fā)展科技服務業(yè)，重點支持中小型技術研發(fā)企業(yè)發(fā)展壯大，組織推動大型骨干企業(yè)實施的創(chuàng)新技術產品為核心的企業(yè)并購，提高以技術創(chuàng)新為核心的高新技術產業(yè)的規(guī)?；⒉扇∮行У木唧w措施。

　　為醫(yī)療衛(wèi)生科技體制改革趟一條路

　　改革，免不了要啃“硬骨頭”。醫(yī)療衛(wèi)生科技體制改革的難點在哪兒？如何突破？

　　在提案中，農工黨中央提出，要發(fā)揮政府宏觀調控作用，組建多部門構成的衛(wèi)生健康科技組織協(xié)調機制，統(tǒng)籌生物醫(yī)藥研究財政資金。通過稅收減免抵扣政策，支持企業(yè)、公益性組織、個人創(chuàng)辦公益性科研機構與科研基金，開展原創(chuàng)醫(yī)學科研。增設醫(yī)療器械研發(fā)和慢病控制科技重大專項，為壯大醫(yī)療器械產業(yè)和應對老齡化社會、提高人口素質提供前沿與關鍵技術保障。

　　積極推動醫(yī)療衛(wèi)生科技體制改革，人才是關鍵。農工黨中央認為，創(chuàng)新人才一定要廣泛培養(yǎng)，長期檢驗，重點選拔。國家自然基金委要擴大面上自由探索項目比例，在杰青基金基礎上可以增設杰出人才基金，實現(xiàn)“面上項目育人才，人才項目拔人才”。同時，要進一步營造適合創(chuàng)業(yè)人才成長環(huán)境，比如，政府可以通過提供信用擔?；鹨龑эL投業(yè)支持中小型醫(yī)藥科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；加快修訂《中華人民共和國藥品管理法》，變審批制為備案制，加快創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械、材料與制劑進入臨床試驗的速度；建立生物醫(yī)藥創(chuàng)新企業(yè)二板、三板上市綠色通道和醫(yī)藥科技創(chuàng)新產品進入醫(yī)保目錄的快捷通道等。

　　如何加大科研機構與高校間的合作，形成國家任務型科研機構與高校學科型人才培養(yǎng)雙翼結構？農工黨中央建議，建立國家重大任務導向性醫(yī)學技術研發(fā)基地，形成開放、流動、競爭態(tài)勢，承擔指令性國家重點研發(fā)計劃任務，予以基地與人才專項特殊支持。