2月10日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。

　　疏解北京非首都功能，打個(gè)通俗的比方，那就是“降磁”。由于功能太多，北京就像一塊磁鐵，吸附大量鐵釘鐵棒鐵盒子，如果功能不能疏解，即便是拔下了一根鐵釘插到河北，又會(huì)吸附來新的釘子。硬拔不行，必須適度降低磁性。

　　事實(shí)上，這種“降磁”已然在改變著北京：人口增速放緩、企業(yè)主動(dòng)“疏解”入冀……在這些改變的背后，則是一年以來北京“瘦身健體”甚至忍痛割肉的結(jié)果。

　　不宜居　但仍趨之若鶩

　　張愛玲說：“生活就像是爬在華麗旗袍上的虱子”，對(duì)于從事銷售行業(yè)的宋先生來說，這句話正可以形容他的生活。他租住在北京市三環(huán)內(nèi)磁器口附近興隆都市馨園小區(qū)的一處地下出租屋內(nèi)，遇到記者的時(shí)候，他剛剛結(jié)束跟母親的爭吵，一個(gè)人蹲在外面抽煙。

　　興隆都市馨園小區(qū)是東城區(qū)危舊房改造后的新型社區(qū)，然而，其中的3號(hào)樓、4號(hào)樓、6號(hào)樓的一側(cè)，都有一個(gè)不起眼的入口，從入口向下，是一條長長的、坑洼不平的通道，越往下走燈光越冰冷昏暗，直到走進(jìn)通道的盡頭，生活的氣息才會(huì)撲面而來。

　　經(jīng)營3號(hào)樓地下出租屋的是一對(duì)夫婦，記者走進(jìn)屋內(nèi)詢問時(shí)，二人正張羅著做晚飯，聽說有人要租房，老板很熱情地告訴記者，這里的出租屋多數(shù)都住著人，現(xiàn)在可出租的最小的也是最便宜的房間價(jià)格是每月550元。

　　在他的帶領(lǐng)下，記者穿過一條長長的、兩側(cè)緊緊排列著大大小小出租屋的通道，向老板口中說的“小房間”走去。

　　穿行在寬約僅1.5米的狹長走廊中，記者發(fā)現(xiàn)每個(gè)出租屋門口都堆放著各種雜物：鞋子、水桶、垃圾袋，甚至還有自行車。走廊的盡頭是公共洗手間，里面擠滿了忙著洗漱和方便的住戶。空氣中飄散著油煙、香煙和發(fā)霉的氣味，隔著墻也能清楚地聽到出租屋內(nèi)電視機(jī)的嘈雜聲。

　　通道盡頭，一間大約5平方米的狹小出租屋里，墻壁四周貼滿了防潮的報(bào)紙，抬頭即見天花板上錯(cuò)綜復(fù)雜的電線，粗大的下水管道在屋頂盤根交錯(cuò)，不時(shí)發(fā)出流水聲，由六塊木頭搭成的簡易小床是屋中僅有的“家具”，由于通風(fēng)效果差，空氣中散發(fā)著一種木頭霉變的味道，令人呼吸困難。

　　據(jù)老板介紹，這里的水電都不包括在房費(fèi)之內(nèi)，水是刷卡使用，電是1.5元／度，每個(gè)房間單獨(dú)計(jì)費(fèi)。房間不能明火做飯，也沒有通風(fēng)系統(tǒng)，但是記者在參觀過程中仍然隱約可以聞到油煙味。在記者的要求下，老板帶領(lǐng)記者看了一間月租為800元的、面積更大的房間。房間內(nèi)，墻皮剝落泛黃，墻上貼滿了海報(bào)和報(bào)紙，除了桌子之外，還有一臺(tái)僅供房間住戶自己使用的洗衣機(jī)。天花板上，有幾個(gè)鋁制管道穿過，老板說那些是下水管道，人在房間的時(shí)候可能會(huì)有水聲，但是“習(xí)慣了就好了”。

　　記者了解到，地下出租屋內(nèi)多住著從事餐飲行業(yè)的服務(wù)員和廚師，以及其他外來務(wù)工人員。根據(jù)北京市第三次全國經(jīng)濟(jì)普查的數(shù)據(jù)，2013年，北京全市71.8％的就業(yè)崗位集中在城六區(qū)，所以，想要省時(shí)又省力地通勤，住在市中心價(jià)格低廉的出租屋是最優(yōu)選擇。

　　李鑫是來自河北的高中美術(shù)特長生，來北京上專業(yè)課已經(jīng)兩個(gè)月的時(shí)間，現(xiàn)在也在小區(qū)的地下室住。李鑫說：“上美術(shù)專業(yè)課價(jià)錢很貴，我是農(nóng)村的，家境一般，只能住地下室，雖然苦了點(diǎn)，但是一想起美術(shù)夢想，就會(huì)咬牙告訴自己堅(jiān)持?。?rdquo;

　　北京市民防局和北京市住建委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在北京城區(qū)的地下空間中，住著近百萬的流動(dòng)人口。

　　但對(duì)宋先生和李鑫而言，“劃算”的租房方式存在嚴(yán)重安全隱患。地下出租屋的墻多用板材搭建隔開，一般不具備防火能力，沒有配備滅火器材，一旦發(fā)生火災(zāi)，狹窄的過道根本容不下所有住戶安全、迅速地撤離。而且由于地下出租屋的整體布局錯(cuò)綜復(fù)雜，出租屋老板們所謂的“監(jiān)控”無法完全覆蓋所有角落，財(cái)物仍然存在被盜的風(fēng)險(xiǎn)。由于房子是月租較多，人員流動(dòng)性大，人員組成復(fù)雜，治安環(huán)境也令人擔(dān)憂。

　　盡管北京市過去幾年來大力打擊非法地下室出租，但這樣的情況仍屢禁不止。不久前，北京剛剛清理了一個(gè)在石景山區(qū)衙門口村魚塘下私改的地下公寓，房主違法建造了170多間地下室，約有2400平方米，租給了50多戶流動(dòng)人口。

　　在剛剛結(jié)束的2015年北京市“兩會(huì)”上，北京市長王安順說：“北京目前的確不能稱之為宜居，大家有深切的感受。”

　　“不宜居”最直觀的感受，就是交通擁堵、人口膨脹、看病難、上學(xué)難、就醫(yī)難，還有嚴(yán)重時(shí)“抬頭不見天日”的霧霾。但王安順表示，北京目前還不能稱之為宜居只說了一半，還有下半句——“仍然趨之若鶩”。

　　根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，目前北京市外來常住人口超過800萬人，且仍在每年持續(xù)增長。

　　少增長8.7萬人的背后

　　根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》，到2020年，北京市總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制要在1800萬人左右，然而，早在2009年底，1800萬的人口紅線已被突破。

　　華南城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)長、暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，一個(gè)城市的規(guī)模要靠資源支撐，當(dāng)人口超過了環(huán)境、水、交通等資源承載的上限，大城市病就會(huì)發(fā)生。通過精細(xì)化管理和前瞻化的規(guī)劃設(shè)計(jì)可以適度降低大城市病的癥狀，但不能阻止“疾病”發(fā)生。因此，控制大城市病的關(guān)鍵之一，首先在于控制人口過快增長。

　　2014年1月，“控制人口增速”首次寫入北京政府工作報(bào)告，北京市長王安順表示，北京要從落實(shí)城市功能定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)控資源配置、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)等方面入手，研究控制人口規(guī)模的治本之策。

　　“北京發(fā)展最突出的問題是人多。在資源環(huán)境承載力有限的情況下，必須要采取一些措施有效地控制人口規(guī)模，這本身也是對(duì)人的關(guān)愛。因?yàn)樽》?、就業(yè)解決不好，來京尋求發(fā)展的一些人在城市就像住在孤島上一樣，身份也很尷尬，情感漂泊。”王安順說。

　　2014年底，北京常住人口2151.6萬人，同期增長36.8萬人，增量比上年減少8.7萬人，增速較去年同期回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。

　　北京人口增速放緩的背后，是一年以來“瘦身健體”甚至忍痛割肉的結(jié)果。

　　這就意味著，由于目前人口指標(biāo)已經(jīng)突破，未來北京在土地利用等方面甚至需要進(jìn)行“減量規(guī)劃”，“攤大餅”式的發(fā)展模式將難以為繼。

　　這種“降磁”工作已經(jīng)取得階段性的成績。1月，北京的22家醫(yī)藥企業(yè)代表手持紅色外皮的嶄新合同書，正式落戶河北滄州渤海新區(qū)。這些曾經(jīng)因難以割舍“北京制造”政策、品牌與市場優(yōu)勢的北京企業(yè)如今開始主動(dòng)請(qǐng)求“疏解”入冀。

　　“企業(yè)從2008年至今產(chǎn)值增長了近20倍，北京已經(jīng)無法提供支持我們高速增長的生產(chǎn)空間了。”北京萬生藥業(yè)有限公司董事長黃河說。

　　河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴說，在河北新建的產(chǎn)業(yè)園既促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)疏解，解決了人口過度集中的難題；對(duì)渤海新區(qū)，這一批北京企業(yè)的入駐帶動(dòng)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與就業(yè)；對(duì)入駐企業(yè)，還將獲得更大的生產(chǎn)空間和更低的生產(chǎn)成本。

　　像這樣的合作還有很多。日前，北京與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，率先突破交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，北京新機(jī)場開工建設(shè)，首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等取得進(jìn)展。中關(guān)村企業(yè)在天津、河北設(shè)立分支機(jī)構(gòu)已累計(jì)達(dá)到1532個(gè)，392家一般制造業(yè)和污染企業(yè)關(guān)停退出，36個(gè)中心城商品交易市場已經(jīng)拆除。

　　北京市西城區(qū)政府副區(qū)長孫碩介紹，為更好地疏解非首都核心功能，推進(jìn)北京完成“瘦身轉(zhuǎn)型”，有著30多年歷史，創(chuàng)造了大量經(jīng)濟(jì)效益、解決了數(shù)萬勞動(dòng)力就業(yè)的北京動(dòng)物園服裝批發(fā)市場日前正式啟動(dòng)搬遷，2014年已經(jīng)有1300多戶商戶搬遷，2015年預(yù)計(jì)還會(huì)有上千戶商戶疏解。

　　而根據(jù)規(guī)劃，未來“動(dòng)批”的低端服務(wù)業(yè)態(tài)將被服裝設(shè)計(jì)、展覽、電子商務(wù)以及科技、金融等取代，形成一個(gè)新的“高精尖”商務(wù)街區(qū)。

　　盡管人口增速放緩、產(chǎn)業(yè)疏解和功能調(diào)整取得一定成績，但北京人口持續(xù)增長的拐點(diǎn)仍未到來。王安順表示，人口調(diào)控治理難度大，必須持之以恒推進(jìn)。

　　對(duì)此，北京市政府工作報(bào)告提出，2015年北京計(jì)劃出臺(tái)居住證制度，制定積分落戶政策，落實(shí)區(qū)縣調(diào)控責(zé)任；以產(chǎn)業(yè)疏解帶動(dòng)人口疏解等。

　　五環(huán)內(nèi)停止新建三甲醫(yī)院

　　2月1日早晨六點(diǎn)半，月壇南橋下路口已經(jīng)開始擁堵，路口的車輛大都涌向同一個(gè)入口——首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院。醫(yī)院門口指揮車輛進(jìn)出的工作人員告訴記者，除了周末，其他時(shí)間車輛都很擁擠，全國各地的家長帶著患兒為了搶到有限的掛號(hào)機(jī)會(huì)，都早早地來到了這里。

　　早晨七點(diǎn)的兒童醫(yī)院掛號(hào)大廳，擠滿了前來掛號(hào)的人們，談話聲、孩子的哭聲和穿插在其間高價(jià)倒號(hào)黃牛的低聲詢問，絲毫不亞于一場大型的集會(huì)。

　　“我凌晨三點(diǎn)鐘就來了，現(xiàn)在才排到這兒。”一位家住兒童醫(yī)院附近的老大爺說。

　　更多來就診的人并沒有這位老大爺這么幸運(yùn)。在記者的訪問中，有家長從山西、陜西、內(nèi)蒙古、河北或開車，或坐火車千里迢迢來此，不少人直接提著行李來排隊(duì)。

　　來自河北涿州的陳大爺一家，兩位老人、兩位大人全家上陣，抱著七個(gè)月大的孫子一大早來兒童醫(yī)院就診。孫子百天的時(shí)候得了濕疹，在涿州當(dāng)?shù)蒯t(yī)院治療，后來復(fù)發(fā)，陳大爺說，再也不相信當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院和技術(shù)了，帶著一家人開車來到了北京兒童醫(yī)院。

　　一些孩子一有頭疼腦熱就直接來北京兒童醫(yī)院。不少家長表示，北京醫(yī)院技術(shù)好、醫(yī)生更負(fù)責(zé)任、設(shè)備先進(jìn)，而當(dāng)?shù)蒯t(yī)院要么就是不具備治療條件，要么就是醫(yī)生經(jīng)驗(yàn)不足，沒法完全相信，所以即使是小病，也愿意付出時(shí)間和精力，陪孩子來北京看病。這也造成了像北京兒童醫(yī)院這樣“全年無休”的戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)。

　　這只是北京、上海等特大型城市吸引力的縮影。盤古智庫小城鎮(zhèn)研究中心首席研究員易鵬表示，由于行政力的吸引，特大型城市往往成為區(qū)域內(nèi)交通、物流、教育、文化、經(jīng)濟(jì)等中心，集中了過多的資源，而中小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后。

　　北京市人大常委會(huì)主任杜德印表示，由于功能太多，北京像一塊磁鐵，吸附大量鐵釘鐵棒鐵盒子，如果功能不能疏解，即便是拔下了一根鐵釘插到河北，又會(huì)吸附來新的釘子。“硬拔不行，必須適度降低磁性。”

　　北京市政府出臺(tái)規(guī)定，五環(huán)內(nèi)停止新建三甲醫(yī)院，以此控制醫(yī)療資源的過度集中。

　　胡剛指出，治療“城市病”，很重要的一點(diǎn)就是方法應(yīng)該多元化。因?yàn)榇蟪鞘卸加兄此葡嗤膯栴}，例如人口急劇膨脹、交通擁堵、資源配置分布不均衡。但是相似的問題背后，其實(shí)有著各自的原因和歷史。

　　他表示，北京是全國的政治中心，城市中心地區(qū)聚集了大量的政府機(jī)關(guān)單位，地理位置對(duì)于行政職能的行使并不是一個(gè)至關(guān)重要的因素，所以把機(jī)關(guān)單位遷址到中心城區(qū)以外，并不會(huì)過多地影響政府機(jī)關(guān)單位繼續(xù)運(yùn)行。

　　而對(duì)于廣州而言，廣州城區(qū)小，城市規(guī)模不大，大量外來人口涌入之后，造成了嚴(yán)重的治安問題。過去不少人去廣州都被提醒“小心摩托車搶劫”。2004年，廣州正式公布摩托車限行方案，開始分路段、分區(qū)域、分階段逐步限制摩托車行駛。2007年1月1日起，廣州全面禁摩，作為治理治安問題的行政手段，甚至廣州也沒有暢通的自行車道。“但這種方法未必適合北京、上海等其他城市。”胡剛表示。

　　記者手記

　　警惕二線城市重蹈“大城市病”覆轍

　　在北京、上海等大城市在發(fā)展的路上回過頭來“治病”的同時(shí)，國內(nèi)二線城市已經(jīng)顯露出“大城市病”的苗頭，而我國的郊區(qū)化已經(jīng)開始起步，這將給二線城市預(yù)防“大城市病”帶來啟示。

　　我國目前城市化比例是53.7％，當(dāng)城市化比例在50％-60％時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)一定規(guī)律。一種規(guī)律是人口從大城市遷移至中小城市，另一規(guī)律是郊區(qū)化開始顯現(xiàn)。

　　由于人口太多，不少特大城市利用郊區(qū)為大城市分流城市功能，確實(shí)能夠在一定程度上為解決大城市人口擁堵、現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不合理問題提供思路。

　　家住上海浦東新區(qū)的丘女士是一家為日本市場提供服裝加工企業(yè)的會(huì)計(jì)。在她所在的、總?cè)藬?shù)不到100人的小工廠，其中有三分之一的居民是之前就居住在工廠附近，但是丘女士說，唯一不足的是郊區(qū)的娛樂設(shè)施少，基礎(chǔ)設(shè)施沒有城市那么好，無法吸引更多的年輕人來自己的工廠打工，所以這里的工人年齡都是45歲以上，多數(shù)是家庭條件不太好的外來人口和部分周邊居民。

　　然而，把市區(qū)的壓力遷往郊區(qū)、衛(wèi)星城并非治理城市人口膨脹和疏導(dǎo)交通擁堵的“萬金油”。在位于北京市通州區(qū)東南六環(huán)路附近的馬駒橋，擁堵的狀況并不亞于位于西二環(huán)的、以擁堵著稱的西城區(qū)西直門橋。

　　住在馬駒橋附近的、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)文化與傳播學(xué)院的郭媛媛教授表示，由于紅綠燈配置不合理，交通設(shè)施和規(guī)劃不完善，在交通的早晚高峰，堵車一兩個(gè)小時(shí)司空見慣。為了避免上班遲到，她上班都會(huì)繞到更遠(yuǎn)的六環(huán)路。

　　專家指出，北京、上海等大城市在發(fā)展的路上回過頭來“治病”的同時(shí)，國內(nèi)二線城市正在復(fù)制著過去幾十年內(nèi)國內(nèi)一線城市積極擴(kuò)張的模式，而大城市產(chǎn)生的“城市病”，則輕易地被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的繁榮給虛掩。

　　在國內(nèi)的一些二線城市，例如省會(huì)城市石家莊、鄭州、合肥、南京、沈陽，新建的城市商業(yè)區(qū)、住宅、醫(yī)院，像不斷堆砌的“磁石”，源源不斷地吸附著省內(nèi)各地的人口、投資，形成新的大城市中心。一些“大城市病”的苗頭已經(jīng)開始顯現(xiàn)。合肥的長江中路、鄭州的金水路、南京的長江二橋，都曾因?yàn)閾矶麻L期被詬病。

　　專家表示，我國的郊區(qū)化已經(jīng)開始起步，給二線城市和省會(huì)城市這種人口規(guī)模在300萬到500萬的大型城市帶來了啟示：公共設(shè)施應(yīng)該適當(dāng)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，公共資源設(shè)置在城市外圍，加上公共地面交通和地下軌道交通相結(jié)合，即使遠(yuǎn)離市中心，也能實(shí)現(xiàn)健康、環(huán)保、舒適的城市環(huán)境，特別是要吸取特大型城市的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及早預(yù)防，別等病了再求醫(yī)。