全國(guó)政協(xié)常委、貴州省畢節(jié)市副市長(zhǎng)冉霞履職故事

　　摘要：她說(shuō)，從事政府工作，讓她方便了解相關(guān)政策在基層的落實(shí)情況，直觀體察群眾真實(shí)的生產(chǎn)生活狀況，關(guān)注傾聽(tīng)群眾的所思所想所求。而這些恰恰又能為她參政議政提供最需要的第一手材料，為豐富和完善相關(guān)政策提供重要參考。

　　作為委員，履職盡責(zé)沒(méi)有休止符。

2014年11月13日，冉霞在全國(guó)政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì)上發(fā)言。

　　低調(diào)、熱情、能干、有思想。這是畢節(jié)市很多干部對(duì)副市長(zhǎng)冉霞的印象。

　　對(duì)她，畢節(jié)市的同志還有著另外一個(gè)認(rèn)識(shí)———女干部、少數(shù)民族干部、民主黨派干部。

　　泥濘路上的提案

　　深冬的黔西北地區(qū)陰冷而潮濕，西北風(fēng)夾雜著零星雪花不時(shí)地在天空打轉(zhuǎn)。

　　地處畢節(jié)市正東方大約180公里的金沙縣西洛鄉(xiāng)申家村一個(gè)叫馬班塘組的地方，村民張學(xué)凱家卻是一片熱氣騰騰。雖然離春節(jié)還有半個(gè)多月，但現(xiàn)年72歲的老村民張學(xué)凱卻已經(jīng)在為過(guò)節(jié)張羅著———準(zhǔn)備殺豬過(guò)年。

　　“去年，家里養(yǎng)了兩頭豬，一頭前段時(shí)間賣了，一頭留到現(xiàn)在，準(zhǔn)備殺了讓全家過(guò)個(gè)好年。”張學(xué)凱說(shuō)，過(guò)年殺頭豬，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的習(xí)俗，但這樣的習(xí)俗對(duì)于他家來(lái)說(shuō)，卻是多年的一種奢望。

　　由于地處偏僻山村，山地種糧食本身產(chǎn)量就低，當(dāng)?shù)厝艘话愣伎客獬龃蚬赍X來(lái)養(yǎng)家糊口，但由于張學(xué)凱的老伴自1995年起，就患有腰椎間盤突出、骨質(zhì)疏松、骨質(zhì)增生、小腦萎縮等疾病，常年行動(dòng)不便；而長(zhǎng)子張如鴻2008年患風(fēng)濕心臟病復(fù)發(fā)，失去勞動(dòng)能力；次子張如能2010年在浙江務(wù)工時(shí)不慎從三層樓高的腳手架子上墜落摔成重傷。張學(xué)凱還有一個(gè)孫子、孫女在上學(xué)，意外的不幸，讓這個(gè)本來(lái)就不富裕的家庭雪上加霜，還背上了上萬(wàn)元的外債，生活極端困難。

　　然而，讓張學(xué)凱沒(méi)有想到的是，畢節(jié)市副市長(zhǎng)冉霞的一次偶然調(diào)研，給他全家?guī)?lái)了全新的希望。

　　2013年初，剛剛接到去北京參加全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議通知的畢節(jié)市副市長(zhǎng)冉霞，希望能結(jié)合自己的政府工作，利用全國(guó)兩會(huì)———這個(gè)國(guó)家最高層面的議政平臺(tái)，為畢節(jié)市的發(fā)展做點(diǎn)事，為畢節(jié)貧困群眾做點(diǎn)事。于是，她輕車簡(jiǎn)從來(lái)到了離畢節(jié)市幾乎是最偏遠(yuǎn)的金沙縣調(diào)研，在經(jīng)過(guò)該縣西洛鄉(xiāng)申家村時(shí)，看到離公路幾百米遠(yuǎn)卻沒(méi)有道路的馬班塘組時(shí)，冉霞下了車，她執(zhí)意要去那里看看。

　　雖然只有幾百米遠(yuǎn)，但從公路走到馬班塘組用去的時(shí)間比走幾公里路都要吃力得多。如果說(shuō)泥濘小路難走，那冉霞走向馬班塘的“路”連泥濘小道也不如，因?yàn)樗_下踩著的幾乎就不是路。

　　走到馬班塘小組時(shí)，冉霞和同行的工作人員已經(jīng)汗流浹背，她們首先來(lái)到張學(xué)凱家。

　　“張學(xué)凱老人大概也就70來(lái)歲，但看上去，卻比實(shí)際年齡要老得多。”冉霞對(duì)那次調(diào)研記憶猶新。當(dāng)她向張學(xué)凱老人了解他的家庭情況時(shí)，他的老伴走了過(guò)來(lái)。

　　冉霞說(shuō)，張學(xué)凱的老伴給她最深的印象是雙手一直在抖。

　　“老人家，你的手怎么一直在抖??？什么病??？去沒(méi)去治？”冉霞關(guān)切地問(wèn)。

　　“腦血管什么障礙引起的，沒(méi)法治。”張學(xué)凱老伴回答說(shuō)，村衛(wèi)生室沒(méi)什么藥，想要的藥鄉(xiāng)衛(wèi)生院又買不到。

　　“去醫(yī)院看了嗎？堅(jiān)持吃藥了嗎？”冉霞繼續(xù)追問(wèn)。

　　“去大醫(yī)院看病貴，經(jīng)濟(jì)跟不上，這里路又不好，要去看病，都是用擔(dān)架抬到路邊，再等班車去城里。去一趟，既花錢又折騰，不容易。一次也開(kāi)不了多少，很快就吃完了，就只能隨它去了。”張學(xué)凱老伴就這樣與冉霞一問(wèn)一答聊了起來(lái)。

　　半個(gè)小時(shí)拉家常式的“聊天”，冉霞了解到，眼前這位老人的困境是買不到價(jià)廉物美的常用藥。

　　為什么會(huì)村、鄉(xiāng)縣幾級(jí)醫(yī)院和藥店沒(méi)有老人需要的藥？帶著疑問(wèn)，冉霞離開(kāi)了張學(xué)凱家，來(lái)到村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)衛(wèi)生院和縣城醫(yī)院和藥店繼續(xù)調(diào)研。在這幾級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和縣衛(wèi)生主管部門介紹下，冉霞了解到，不光是張學(xué)凱老伴，也不僅是申家村、西洛鄉(xiāng)、金沙縣，或者畢節(jié)市，目前在我國(guó)廣大地區(qū)，普遍存在過(guò)去百姓最能接受的價(jià)廉物美的常用藥品“缺貨”現(xiàn)象。

　　“然而，就是這樣的價(jià)格既便宜、治療效果又好的常用藥，現(xiàn)在在藥店和醫(yī)院卻很難買得到。原因是太便宜了，利潤(rùn)小，藥廠不愿意生產(chǎn)，醫(yī)院和藥店不愿意進(jìn)。”冉霞說(shuō)，經(jīng)過(guò)后來(lái)深入調(diào)研，才知道這種現(xiàn)象與國(guó)家基本藥物制度的實(shí)行有關(guān)。

　　冉霞說(shuō)，國(guó)家實(shí)行基本藥物制度目的是為了解決“以藥養(yǎng)醫(yī)”和老百姓看病貴問(wèn)題，該制度在執(zhí)行中效果總體還是明顯的。不過(guò)，這個(gè)制度也存在一定缺陷。比如，該制度缺乏規(guī)范醫(yī)藥供應(yīng)商必須供應(yīng)相應(yīng)量的常用藥物的環(huán)節(jié)，這就導(dǎo)致一些醫(yī)藥供應(yīng)商趨于利益，找各種理由不愿意生產(chǎn)供應(yīng)價(jià)廉物美的常用藥。這就造成更多傳統(tǒng)好藥被擠出市場(chǎng)，同時(shí)也加大了廣大患者醫(yī)療成本。

　　正是這次調(diào)研，促成了冉霞委員2013年兩會(huì)一個(gè)《關(guān)于完善國(guó)家基本藥物制度的提案》，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委高度重視提案建議，已經(jīng)專門就該提案提出的問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，并將修改該項(xiàng)政策。

　　調(diào)研回到畢節(jié)后，冉霞腦子里除了繼續(xù)思考國(guó)家藥物基本制度，張學(xué)凱老伴那雙不停顫抖的手不斷浮現(xiàn)在腦海里，揮之不去，讓她翻來(lái)覆去難以入睡。第二天，冉霞和金沙縣分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，希望對(duì)張學(xué)凱給予關(guān)心和幫助。。

　　目前，張學(xué)凱老伴的病情有所緩解，家庭條件有所改善。在冉霞的幫助下，張學(xué)凱家入戶道路已經(jīng)硬化，長(zhǎng)孫女張語(yǔ)已讀大學(xué)，長(zhǎng)孫張璽在金沙一中讀高三，當(dāng)年他家還養(yǎng)殖了2頭豬。2014年種植高粱3畝1580斤，有近6000元收入；種植蔬菜收入近5000元，開(kāi)始邁出了脫貧的步伐。

　　為了這里的樹(shù)更多天更藍(lán)

　　采訪中記者了解到，就在去年的9月25日至27日，全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、環(huán)保部、國(guó)家林業(yè)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人以及由部分全國(guó)政協(xié)委員組成的調(diào)研組赴畢節(jié)，就推動(dòng)畢節(jié)建設(shè)“國(guó)家生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市”進(jìn)行調(diào)研，并就去年兩會(huì)上的《關(guān)于加快建設(shè)畢節(jié)生態(tài)文明先行區(qū)的提案》進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦理。而提案的提案人正是冉霞。

　　提起本次提案現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，冉霞則連用了兩個(gè)“沒(méi)想到”。第一個(gè)是沒(méi)想到全國(guó)政協(xié)提案委員會(huì)辦事效率這么高；第二個(gè)是沒(méi)想到自己的提案會(huì)受到如此重視。

　　生態(tài)建設(shè)并非冉霞的分管領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)保研究也并非其專長(zhǎng)?？稍谫F州省一些林業(yè)專家眼里，冉霞的工作、專業(yè)雖然與林業(yè)、生態(tài)無(wú)關(guān)，但現(xiàn)在的她卻是該領(lǐng)域的大半個(gè)專家，甚至有些方面比專家還要專家。

　　既不在自己分管領(lǐng)域，又沒(méi)有這方面專業(yè)背景，而且調(diào)到畢節(jié)不過(guò)短短3年時(shí)間，如何會(huì)對(duì)畢節(jié)生態(tài)保護(hù)如此了解，如此上心？談起當(dāng)初為什么會(huì)向全國(guó)兩會(huì)提出《關(guān)于加快建設(shè)畢節(jié)生態(tài)文明先行區(qū)的提案》時(shí)，冉霞說(shuō)出了這樣一個(gè)背景：畢節(jié)是國(guó)家層面上的“三大主題”試驗(yàn)區(qū)，但她在一次偶然的機(jī)會(huì)，看到一份有關(guān)畢節(jié)生態(tài)現(xiàn)狀的報(bào)告。報(bào)告顯示，作為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)其森林覆蓋率卻不及貴州的平均數(shù)。

　　“雖然畢節(jié)的森林覆蓋率從26年前的14%多點(diǎn)，到現(xiàn)在的46%多點(diǎn)，26年的提升很快，但和貴州省平均森林覆蓋率為48%相比，還有差距，我們這方面拖了全省的后腿。”冉霞道出了畢節(jié)生態(tài)的“家底”，言語(yǔ)間透出一絲慚愧。

　　盡管不是自己分管的工作，但出于一位政協(xié)委員的責(zé)任，她開(kāi)始關(guān)注畢節(jié)生態(tài)發(fā)展。

　　“加之我們貴州作為國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)的試點(diǎn)，還有‘國(guó)發(fā)35函’，也就是國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)的支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的2013年到2020年的7年規(guī)劃，把畢節(jié)作為全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)，這個(gè)文件雖然明確了，但是沒(méi)有具體舉措。”冉霞說(shuō)，她提出《關(guān)于加快建設(shè)畢節(jié)生態(tài)文明先行區(qū)的提案》，是想通過(guò)這個(gè)提案推動(dòng)有關(guān)部門把“國(guó)發(fā)35號(hào)”文件落到實(shí)處。

　　冉霞說(shuō)，畢節(jié)生態(tài)文明先行試驗(yàn)區(qū)看起來(lái)是一個(gè)地方發(fā)展的事情，事實(shí)上它又不是地方的，是屬于國(guó)家層面的，它帶有普遍性。因此，建好畢節(jié)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)對(duì)全國(guó)也具有示范意義。

　　冉霞委員說(shuō)，為了這個(gè)提案，她多次跑市林業(yè)局和區(qū)縣林業(yè)局，向本市林業(yè)系統(tǒng)專家咨詢學(xué)習(xí)，后來(lái)覺(jué)得還是不踏實(shí)，就跑到省里登門拜訪省里的林業(yè)和生態(tài)專家。這樣反反復(fù)復(fù)，一個(gè)多月下來(lái)，弄出了點(diǎn)眉目，但還是覺(jué)得差點(diǎn)什么，干脆就把省里專家請(qǐng)到辦公室，為了怕人打攪，有時(shí)候就索性把門反鎖上，這樣的情況有好多次。

　　“記得有兩次，也是請(qǐng)省里專家來(lái)幫助研究這個(gè)提案，因?yàn)榫鸵恍╆P(guān)鍵問(wèn)題討論得非常熱烈，竟然忘了專家是我專門從省里請(qǐng)來(lái)的，還錯(cuò)過(guò)了飯點(diǎn)，最后在辦公室吃的盒飯，仍是邊吃邊討論問(wèn)題。”冉霞說(shuō)，一個(gè)提案來(lái)回斟酌了幾個(gè)月，等提案的稿子出來(lái)以后，還是怕有問(wèn)題，便再一次和市、縣、區(qū)林業(yè)局的同志開(kāi)座談會(huì)。“雖然這個(gè)提案超出了我的專業(yè)領(lǐng)域，但它的確又拓寬了我的視野。”

　　總結(jié)這個(gè)全國(guó)政協(xié)重點(diǎn)提案的提出過(guò)程，冉霞說(shuō)她從中悟出了一個(gè)道理——委員提提案不能光靠自己，不能只盯著自己的領(lǐng)域，需要拓寬視野，整合各種資源。有些東西不僅要向?qū)＜覍W(xué)，還要向從事這方面工作的同志學(xué)，向基層群眾學(xué)。

　　參政議政永遠(yuǎn)在路上

　　“大姐，不管怎么說(shuō)還是要讓孩子把學(xué)上完，有什么困難政府幫你們解決。”就在記者從畢節(jié)下轄金沙縣、大方縣采訪返回畢節(jié)，打算就一些采訪細(xì)節(jié)向冉霞委員詢問(wèn)時(shí)，她正在辦公室與一位頭發(fā)花白、皮膚黝黑的農(nóng)村婦女促膝而談。

　　后來(lái)冉霞告訴記者，這位“老人”其實(shí)年齡并不很大，剛剛五十多歲，兒子兒媳在外面打工，因?yàn)榧揖巢缓?，剛讀初中的孫女在親戚勸說(shuō)下要輟學(xué)嫁人，為此學(xué)校找到了老人，但老人也沒(méi)有辦法，思前想后找到了冉霞。

　　冉霞說(shuō)，在一些偏僻地方的農(nóng)村，類似的情況時(shí)有發(fā)生，每次聽(tīng)到因?yàn)榧揖巢缓玫奈闯赡昱⒁z學(xué)嫁人，心里總不是滋味。

　　而這也正是冉霞委員正在調(diào)研的又一個(gè)課題。她想就貧困地區(qū)，尤其是貧困少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開(kāi)發(fā)、義務(wù)教育階段學(xué)生因家境不好而輟學(xué)等問(wèn)題做深入研究，她要把這些問(wèn)題整理成提案帶到全國(guó)兩會(huì)上。

　　在回答本報(bào)記者有關(guān)如何兼顧自己既是政府領(lǐng)導(dǎo)，又是政協(xié)委員這雙重身份和責(zé)任時(shí)，冉霞說(shuō)，“在政府部門工作，工作過(guò)程本來(lái)就是一個(gè)了解情況調(diào)研的過(guò)程，我可以聽(tīng)到基層群眾的聲音，還可以了解國(guó)家的方針政策在基層的落實(shí)情況，這個(gè)政策是不是符合基層實(shí)際，如果效果不好，我可以通過(guò)提案方式在兩會(huì)上向決策層反映。”

　　作為政府部門的領(lǐng)導(dǎo)，冉霞說(shuō)，她把工作當(dāng)成調(diào)研過(guò)程，而作為委員，其履職盡責(zé)沒(méi)有休止符，她會(huì)為畢節(jié)、貴州和全國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建睿智之言，為推動(dòng)政策完善、解決實(shí)際問(wèn)題多獻(xiàn)管用之策，為群眾多做務(wù)實(shí)之事，將期待轉(zhuǎn)化為責(zé)任，將責(zé)任轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，將行動(dòng)轉(zhuǎn)化為成果，無(wú)愧于人民的重托，“只要還是委員，那參政議政就永遠(yuǎn)都會(huì)在路上……”

　　在我們的采訪即將結(jié)束時(shí)，畢節(jié)的天空又飄起了小雨，偶爾還夾雜著雪花。

　　冉霞委員簡(jiǎn)介

　　冉霞，女，苗族，1966年出生，第十二屆全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央委員、民盟貴州省委副主委、貴州省畢節(jié)市副市長(zhǎng)。