湖北恩黔高速公路建成通車，世代居住在大山里的土家人的生產(chǎn)生活駛上“快車道”。光明圖片

新建成通車的貴廣高鐵。該高鐵開(kāi)通后，極大方便了沿線各族群眾出行。新華社發(fā)

　　新年開(kāi)始的第一個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委集中批復(fù)多個(gè)鐵路、公路、軌道等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資總額已達(dá)1102.65億元。1月16日，批復(fù)總投資531.4億元的新建彌勒至蒙自鐵路項(xiàng)目與濟(jì)南市城市軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃設(shè)項(xiàng)目；1月26日，批復(fù)杭州至南京高速公路浙江段改擴(kuò)建工程等3項(xiàng)，總投資為268.05億元；27日，再批復(fù)兩項(xiàng)大型基建項(xiàng)目，分別為遼寧省鐵嶺至本溪公路和貴州省遵義至貴陽(yáng)公路擴(kuò)容工程，總投資303.2億元。

　　從基建項(xiàng)目批復(fù)的節(jié)奏和力度上看，穩(wěn)增長(zhǎng)仍是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。相比2008年的“四萬(wàn)億元”投資計(jì)劃，此輪投資呈現(xiàn)了新常態(tài)下的新特點(diǎn)。

　　定向精準(zhǔn)：更重視結(jié)構(gòu)和效益

　　2015年湖北省兩會(huì)確定今年投資重點(diǎn)——確保完成投資2.9萬(wàn)億元以上，同時(shí)要進(jìn)一步調(diào)整投資方向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等。

　　推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資被寫進(jìn)多地的政府工作報(bào)告。河北省提出，抓住國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度的時(shí)機(jī)，推進(jìn)一批重大交通、水利、能源、生態(tài)、城市管網(wǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村設(shè)施、保障性安居工程等領(lǐng)域項(xiàng)目。新疆則提出，計(jì)劃投資3000多億元推進(jìn)重大水利、交通、能源等項(xiàng)目建設(shè)。

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉培林看來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化、對(duì)危機(jī)認(rèn)識(shí)的深化，讓此輪投資區(qū)別于2008年。“2008年大規(guī)模投資的起因是金融危機(jī)，當(dāng)時(shí)，誰(shuí)都不知道何時(shí)見(jiàn)底，所以各國(guó)都在大力度刺激?，F(xiàn)在我們已經(jīng)對(duì)高杠桿、地方債等問(wèn)題有了更清醒、更深入的認(rèn)識(shí)，更強(qiáng)調(diào)‘定向精準(zhǔn)’，更加注重投資的領(lǐng)域和投資的質(zhì)量。”劉培林說(shuō)。

　　“重點(diǎn)是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加公共產(chǎn)品供給。”與往年不同，在部署2015年發(fā)展改革工作時(shí)，國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史在“保持投資平穩(wěn)增長(zhǎng)”之前加上了“定向精準(zhǔn)”四字。徐紹史透露，2015年重點(diǎn)將向農(nóng)業(yè)水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、民生、老少邊窮等領(lǐng)域和地區(qū)傾斜。

　　各地“定向精準(zhǔn)”的特色也更為鮮明。例如，河北省提出，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，省級(jí)從產(chǎn)業(yè)支持資金中拿出25億元，設(shè)立股權(quán)投資基金，放大投資規(guī)模，引導(dǎo)投資向科技含量高、綠色循環(huán)低碳、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。浙江省則提出，把發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟(jì)作為重中之重。

　　在部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，目前項(xiàng)目投資從偏向重工業(yè)和房地產(chǎn)行業(yè)更多轉(zhuǎn)向基建項(xiàng)目，這充分反映了在當(dāng)前新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。“四萬(wàn)億元投資，是兩年內(nèi)的規(guī)劃，主要是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)。而此輪投資計(jì)劃是為了穩(wěn)增長(zhǎng)、彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)短板。高鐵、城市軌道交通，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，這些項(xiàng)目不能等。”國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣指出，此輪投資不是完全為了穩(wěn)增長(zhǎng)，而是瞄準(zhǔn)一些本來(lái)就薄弱的項(xiàng)目，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力之下，提前推進(jìn)有利于增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。

　　從交通運(yùn)輸部公布的信息看，2015年投資將更多用于“斷頭路”建設(shè)。目前高速公路斷頭路約4000公里。京新高速公路內(nèi)蒙古臨河至白疙瘩、新疆明水至哈密、京臺(tái)高速北京段等12個(gè)項(xiàng)目共1884公里已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2017年年底建成。這將對(duì)促進(jìn)地方和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大作用。

　　“西部公路、高鐵項(xiàng)目，就是彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，這既是穩(wěn)增長(zhǎng)的投資計(jì)劃，又是調(diào)結(jié)構(gòu)的措施，很好地實(shí)現(xiàn)了平衡。”王小廣說(shuō)，“當(dāng)然，還有一些措施是短期的，比如降息，但是短期政策不會(huì)過(guò)多，將更注重政策的‘長(zhǎng)短結(jié)合’。”

　　創(chuàng)新機(jī)制：更注重市場(chǎng)之手

　　今年，政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式首次寫入了湖北、湖南等多個(gè)省份的政府工作報(bào)告。

　　湖北省提出，積極推廣、探索政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，創(chuàng)新政府投資引導(dǎo)方式，通過(guò)投資補(bǔ)助、產(chǎn)業(yè)基金、擔(dān)保體系、貸款貼息和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞剑瑑?yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本參與“鼓勵(lì)社會(huì)投資省級(jí)示范項(xiàng)目”的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　湖南省在回顧2014年工作時(shí)提出，“政府購(gòu)買服務(wù)和PPP模式試點(diǎn)有序開(kāi)展”。此前，湖南省財(cái)政廳向社會(huì)重點(diǎn)推出了30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，總投資583億元，涉及交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)水利、文化旅游等多個(gè)領(lǐng)域；湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳向社會(huì)推介污水治理工程等898個(gè)項(xiàng)目，總投資669億元。

　　從過(guò)去的政府深度參與項(xiàng)目，到放手發(fā)揮市場(chǎng)作用，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制將帶來(lái)新的活力。而充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本力量正是此輪投資的重要特點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委投資司巡視員歐鴻表示，下一步要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本，特別是民間資本的積極性，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。要發(fā)揮預(yù)算內(nèi)投資的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)與政策性金融、債券、基金、保險(xiǎn)等資金的協(xié)調(diào)配合，把投資和融資更好結(jié)合起來(lái)。

　　防控風(fēng)險(xiǎn)：更注重減少投資負(fù)效應(yīng)

　　今年的各地兩會(huì)，都不約而同地瞄準(zhǔn)了霧霾治理。此前，北京提出2015年目標(biāo)：全市二氧化碳排放量下降2.5%左右，大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降5%左右。城市霧霾是一種發(fā)展模式的映射。重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染……一個(gè)時(shí)期以來(lái)，過(guò)度依賴投資拉動(dòng)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)值得反思。

　　與此同時(shí)，負(fù)債投資引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)也值得高度關(guān)注。2010年到2013年，全國(guó)收費(fèi)公路債務(wù)余額由2.29萬(wàn)億元增加到3.43萬(wàn)億元，增長(zhǎng)49.7%。化解相關(guān)債務(wù)需要深化投融資體制改革，建立政府財(cái)政保障與鼓勵(lì)社會(huì)資本相結(jié)合的管理制度和發(fā)展模式。

　　王小廣認(rèn)為，“誰(shuí)來(lái)投”是重點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，在地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范方面，現(xiàn)在地方的很多投資項(xiàng)目，已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行PPP的建設(shè)模式，實(shí)際上是讓社會(huì)資本更多地參加這個(gè)過(guò)程，大家共同來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)、分享收益。這個(gè)過(guò)程還需要完善相關(guān)制度。通過(guò)改革，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的力量。推進(jìn)商事制度改革、工商登記制度改革，把市場(chǎng)的作用激發(fā)出來(lái)，真正實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，就能起到穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙贏。

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究院張立群看來(lái)，與過(guò)去相比，“穩(wěn)增長(zhǎng)”已有了內(nèi)涵上的變化。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要實(shí)現(xiàn)“中高速”而非“超高速”增長(zhǎng)，與之對(duì)應(yīng)的“投什么”也發(fā)生了變化。此輪投資更著眼于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的優(yōu)化和民生的改善，這將形成增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。

　　在談及2015年投資工作時(shí)，徐紹史強(qiáng)調(diào)：“特別要把好投資關(guān)，不能再盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，而要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，要補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮好穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。”（本報(bào)記者 馮蕾 鐘超）