原標(biāo)題：緩解財(cái)政壓力須先盤(pán)活存量

　　據(jù)媒體報(bào)道，國(guó)務(wù)院辦公廳近日正式對(duì)外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好盤(pán)活財(cái)政存量資金工作的通知》，首次作出全面系統(tǒng)部署，出臺(tái)十大具體改革舉措，盤(pán)活財(cái)政存量資金改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)操作階段。

　　盤(pán)活財(cái)政存量資金可以有效提高財(cái)政資金的使用效率，減少財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，使其更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供物質(zhì)保證。從實(shí)際情況來(lái)看，財(cái)政存量資金也確實(shí)具有很大的盤(pán)活潛力。

　　但是，從財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系來(lái)看，盤(pán)活財(cái)政存量資金，不僅是提高財(cái)政資金使用效率的問(wèn)題，而是直接關(guān)系到能否減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、緩解財(cái)政收入增量壓力的問(wèn)題。因?yàn)?，存量結(jié)余越多，資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率越低，對(duì)財(cái)政收入增量的要求也就越高。最終，財(cái)政收入增量壓力會(huì)轉(zhuǎn)嫁到企業(yè)身上，成為企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　從1994年實(shí)行分稅制改革到現(xiàn)在，財(cái)政收入一直以GDP兩倍以上的速度增長(zhǎng)，財(cái)政支出則水漲船高，保持了與財(cái)政收入基本相同的增長(zhǎng)速度。可是，財(cái)政收入的快速增長(zhǎng)，財(cái)政支出的不斷增多，并沒(méi)有帶來(lái)公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)的同步發(fā)展，教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等與居民關(guān)系密切的行業(yè)，仍然面臨投入嚴(yán)重不足、發(fā)展嚴(yán)重滯后等問(wèn)題。也就是說(shuō)，盡管每年的新增財(cái)力都是一個(gè)天量，都足以比較好地發(fā)揮公共財(cái)政職能，但現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，這些新增的財(cái)力并沒(méi)有真正用到刀刃上。不然，公共事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等也不會(huì)嚴(yán)重滯后。也正是財(cái)政資金使用效率不高，對(duì)財(cái)政收入增量的要求也就越來(lái)越高。最終財(cái)政收入增長(zhǎng)得越快，財(cái)政資金的使用效率越低，對(duì)增量的需求也越高。

　　在經(jīng)濟(jì)比較平穩(wěn)的情況下，財(cái)政收入增長(zhǎng)還具備一定條件。不過(guò)，隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，企業(yè)的發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了很大變化，很多企業(yè)陷入困境?？墒牵?cái)政支出卻不可能再降下來(lái)，而且還要繼續(xù)增長(zhǎng)，這就對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)提出了更高要求，企業(yè)承受的負(fù)擔(dān)會(huì)更加沉重。

　　在這樣的大背景下，如果能夠盤(pán)活財(cái)政存量資金，將盤(pán)活的資金用到刀刃上，就可以有效緩解財(cái)政收入增量的壓力。

　　實(shí)際上，按照目前企業(yè)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)采取大規(guī)模的減稅才對(duì)，特別是制造業(yè)，更應(yīng)當(dāng)加大減稅力度，以幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。財(cái)政的工作重心應(yīng)當(dāng)放在如何盤(pán)活存量上，而不是過(guò)度關(guān)注如何擴(kuò)大增量。只有盤(pán)活存量資金并提高其使用效率，才能真正發(fā)揮財(cái)政資金的作用，才能使經(jīng)濟(jì)與財(cái)政的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

　　鑒于財(cái)政資金在存量管理方面存在問(wèn)題，在新《預(yù)算法》已經(jīng)正式實(shí)施的情況下，下一步的財(cái)稅改革，也應(yīng)當(dāng)在如何更好地用好財(cái)政存量資金、提高財(cái)政存量資金的使用效率方面，有一些具體的措施和辦法，并從體制和機(jī)制上找到化解矛盾與解決問(wèn)題的出路。財(cái)稅改革，絕不是簡(jiǎn)單地調(diào)整利益分配關(guān)系，還在于如何協(xié)調(diào)好財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、企業(yè)之間的關(guān)系。