原標題：政協(xié)委員從機制入手 剖析農(nóng)村環(huán)境問題

　　東方網(wǎng)1月26日消息：滬郊農(nóng)村的環(huán)境問題是本次上海“兩會”的焦點之一。截至目前，已有多份政協(xié)提案從機制角度關(guān)注農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題。

　　致公黨上海市委提交的《建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費長效保障機制的建議》提案指出，由于城市快速擴張和低端工業(yè)外溢等原因，市郊農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生存在不盡如人意之處。一些機制的原因?qū)е罗r(nóng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費缺乏持續(xù)、科學的保障。

　　提案指出，農(nóng)村環(huán)衛(wèi)經(jīng)費來源狹窄。市級財政補貼很少，各區(qū)財政力量不均衡，農(nóng)村本身集體經(jīng)濟薄弱，少數(shù)村幾無任何集體經(jīng)濟來源；由于農(nóng)村環(huán)衛(wèi)的公共屬性，導致向村民收取保潔等費用的依據(jù)不足。

　　目前，市、區(qū)財政支出都與相關(guān)項目掛鉤，屬于“一次性”的項目投入。環(huán)衛(wèi)項目完成以后，相關(guān)經(jīng)費就執(zhí)行完畢，后續(xù)的運營、管理、維護所需經(jīng)費在項目立項時沒有考慮在內(nèi)，客觀上造成農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題出現(xiàn)階段性割裂:項目完了，經(jīng)費保障也就沒了。

　　市環(huán)衛(wèi)部門的組織架構(gòu)并未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有對應的專職環(huán)衛(wèi)部門，所以，從市、區(qū)撥出的專項經(jīng)費到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，進一步使用和分配就很難有專職部門進行統(tǒng)籌規(guī)劃。有時造成重復浪費，有時卻經(jīng)費不足或者分配不均。比如，保潔員隊伍建設就嚴重缺錢。

　　九三學社上海市委提交的《關(guān)于盡快建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制和機制的建議》提案指出，在當前城市工業(yè)和人口向郊區(qū)轉(zhuǎn)移、大量來滬務工人員涌入并在郊區(qū)聚集、農(nóng)村生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變等新形勢下，農(nóng)村點源和面源污染共存、工農(nóng)業(yè)污染和生活污染疊加。

　　長期以來，農(nóng)村基層環(huán)保監(jiān)管力量不足。有關(guān)部門對種植業(yè)污染主要采取巡檢措施，對動態(tài)變化較大的畜禽散養(yǎng)戶的監(jiān)管基本處于空白狀態(tài)，另外人口高度集聚產(chǎn)生的巨大污染負荷遠遠超過鄉(xiāng)土環(huán)境承載能力。如果僅僅依靠環(huán)保等單一條線，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管難以做到全天候、全覆蓋，缺乏網(wǎng)格化和村組覆蓋。

　　目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了相關(guān)試點。如松江區(qū)泖港鎮(zhèn)探索屬地“片長制”片區(qū)管理模式，實現(xiàn)了社區(qū)管理觸角深入基層。九三學社上海市委建議，根據(jù)新環(huán)保法“縣鄉(xiāng)兩級政府負責農(nóng)村環(huán)境綜合整治”的精神，借鑒部分區(qū)縣采取的“片長制”等網(wǎng)格化管理方式，將農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管責任納入一種綜合管理職能，發(fā)揮屬地人員聯(lián)絡、發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督、調(diào)解作用，建立起全覆蓋、全天候的農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡。