原標(biāo)題：新反貪總局成立后將加強(qiáng)直接查辦部級(jí)以上干部

 

　　昨日，新京報(bào)記者從最高檢獲悉，全國檢察長(zhǎng)會(huì)議于21日和22日在北京召開。在會(huì)議上，最高檢檢察長(zhǎng)曹建明透露，今年最高檢將調(diào)整職務(wù)犯罪偵查預(yù)防機(jī)構(gòu)，整合組建新反貪污賄賂總局。

　　新反貪總局將強(qiáng)化直接偵查、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，加強(qiáng)一線辦案力量，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。在此思路下，最高檢新反貪總局加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)以上干部的直接查辦，并指導(dǎo)各省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)反貪工作。

 

　　【機(jī)構(gòu)設(shè)置】

　　曾查辦克拉瑪依大火等要案

 

　　最高檢反貪污賄賂總局于1995年11月10日正式成立，標(biāo)志著中國檢察機(jī)關(guān)懲治貪污賄賂犯罪工作進(jìn)入專業(yè)化、正規(guī)化軌道。

　　最高檢反貪污賄賂總局成立后，先后查辦了山東省泰安市原市委書記胡建學(xué)受賄案、新疆克拉瑪依市“12·8”特大火災(zāi)案、山東省日照市原市委書記王樹文徇私舞弊、受賄案等大要案。

　　最高檢官網(wǎng)顯示，目前，反貪污賄賂總局是最高檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全國檢察機(jī)關(guān)辦理貪污賄賂、挪用公款、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明、隱瞞境外存款、私分國有資產(chǎn)、私分罰沒財(cái)物等犯罪案件偵查、預(yù)審工作的指導(dǎo)。

　　同時(shí)，反貪污賄賂總局還參與重大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；直接立案?jìng)刹槿珖灾卮筘澪圪V賂等犯罪案件；組織、協(xié)調(diào)、指揮重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查；負(fù)責(zé)重特大貪污賄賂等犯罪案件的偵查協(xié)作。研究分析全國貪污賄賂等犯罪的特點(diǎn)、規(guī)律，提出懲治對(duì)策；承辦下級(jí)人民檢察院反貪污賄賂工作中疑難問題的請(qǐng)示；研究、制定貪污賄賂檢察業(yè)務(wù)工作細(xì)則、規(guī)定。

　　在最高檢反貪腐機(jī)構(gòu)中，除反貪污賄賂總局外，還有瀆職侵權(quán)檢察廳、職務(wù)犯罪預(yù)防廳等部門負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪相關(guān)工作的偵辦和預(yù)防。

　　去年9月6日，最高檢反貪污賄賂總局原副局長(zhǎng)徐進(jìn)輝擔(dān)任局長(zhǎng)，成為繼羅輯、張建南、王建明、陳連福之后最高檢第五位反貪總局局長(zhǎng)，他本人曾辦理過云南省紅塔集團(tuán)原董事長(zhǎng)褚時(shí)健特大貪污案等大要案件。

 

　　【改革方向】

　　加強(qiáng)直接查辦部級(jí)以上干部

 

　　早在去年11月2日，十八屆中央紀(jì)委常委、最高檢副檢察長(zhǎng)邱學(xué)強(qiáng)接受媒體采訪時(shí)曾表示，經(jīng)中央正式批準(zhǔn)，將成立新的反貪總局，局長(zhǎng)由一名副部級(jí)檢察委員會(huì)專職委員兼任。這被視為最高檢反貪總局成立19年來的重大變革。

　　對(duì)于當(dāng)前最高檢反貪機(jī)構(gòu)設(shè)置，邱學(xué)強(qiáng)坦言，1995年設(shè)立以來，最高檢反貪總局為推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)作出了重要貢獻(xiàn)。但經(jīng)過近20年的發(fā)展，一些影響辦案成效的問題也逐漸暴露出來，特別是機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、力量分散、案多人少、統(tǒng)籌乏力、裝備落后等問題日益凸顯，已經(jīng)不能完全適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)新形勢(shì)的需要，亟待改革。

　　邱學(xué)強(qiáng)表示，黨中央對(duì)此高度重視，正式批準(zhǔn)最高檢黨組提出的改革方案——成立新反貪總局。改革的主要特點(diǎn)是整合力量、優(yōu)化職能，從有利于最高檢集中精力直接查辦大案要案，有利于強(qiáng)化對(duì)下業(yè)務(wù)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，有利于破除制約辦案工作發(fā)展的體制機(jī)制障礙。新的反貪總局成立后，職能配置更加科學(xué)，辦案力量進(jìn)一步增加，領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)一步配強(qiáng)，局長(zhǎng)由一名副部級(jí)檢察委員會(huì)專職委員兼任。

　　記者了解到，新反貪總局將強(qiáng)化直接偵查、指揮協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作，加強(qiáng)一線辦案力量，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭。在此思路下，最高檢新反貪總局加強(qiáng)對(duì)省部級(jí)以上干部的直接查辦，并指導(dǎo)各省檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)反貪工作。

 

　　【專家分析】

　　新反貪總局可“三合一”整合

 

　　中國人民大學(xué)教授何家弘是最高檢專家咨詢委員會(huì)委員，他曾多次在參與最高檢相關(guān)會(huì)議時(shí)提出將現(xiàn)有反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳和職務(wù)犯罪預(yù)防廳合并，即“大反貪總局”概念。

　　何家弘認(rèn)為，此次最高檢提出成立新的反貪總局，很有可能將現(xiàn)有反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳和職務(wù)犯罪預(yù)防廳合并，成立“三合一”式的“大反貪總局”。

　　何家弘分析，由于新的反貪總局將由一名副部級(jí)的專委負(fù)責(zé)，這意味著反貪總局將升格，如果升格很可能涉及合并問題。

　　何家弘告訴記者，最高檢現(xiàn)有反貪總局、瀆職侵權(quán)檢察廳和職務(wù)犯罪預(yù)防廳三個(gè)部門來負(fù)責(zé)職務(wù)犯罪工作，從內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)特點(diǎn)來說，三個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職。然而，在重大案件中，貪腐犯罪人員很有可能既有貪污受賄情形，又有瀆職情形，這對(duì)辦案帶來新問題。在當(dāng)前的反腐形勢(shì)下，這種資源配置不夠合理，力量也較為分散。因此，最高檢作為法定的職務(wù)犯罪偵查機(jī)關(guān)，“橫向整合”非常重要。

　　何家弘表示，此次最高檢確定今年成立新反貪機(jī)構(gòu)，這說明今年最高檢反貪機(jī)構(gòu)改革將進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段。最高檢新反貪機(jī)構(gòu)在“橫向整合”后，還應(yīng)加強(qiáng)“垂直領(lǐng)導(dǎo)”。所謂“垂直領(lǐng)導(dǎo)”是指最高檢反貪機(jī)構(gòu)對(duì)各級(jí)檢察院的反貪機(jī)構(gòu)都有垂直領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，便于集中指揮查辦案件，“垂直領(lǐng)導(dǎo)”也會(huì)避免各級(jí)同級(jí)黨政部門干擾反貪部門辦案。

 

　　■ 相關(guān)新聞

　　公檢法同時(shí)舉行工作會(huì)議

 

　　新京報(bào)訊 (記者邢世偉)新京報(bào)記者了解到，在本月20日中央政法工作會(huì)議召開后，21日至22日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等多個(gè)中央政法單位同時(shí)召開年度工作會(huì)議，研究布置2015年工作。

　　在全國高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上，最高法院院長(zhǎng)周強(qiáng)要求，各地法院要切實(shí)解決“庭審虛化”、走過場(chǎng)和擺形式的問題，只有解決這些問題才能實(shí)現(xiàn)公正司法。

　　周強(qiáng)說，在網(wǎng)上經(jīng)常能看到某某地方法庭把律師趕出法庭，“坦率講，我百思不得其解，法官老把律師趕出法庭，如果是違反法庭的秩序，不行你可以休庭，也有錄音錄像，你公布出來就完了，這個(gè)確實(shí)要提高庭審能力和轉(zhuǎn)變審判觀念。當(dāng)然問題在哪里我們也知道，都協(xié)調(diào)好了要怎么判，(但是)律師打亂了原來的程序。這個(gè)恰恰是要改革的對(duì)象。”

　　周強(qiáng)表示，這個(gè)問題各地要高度重視，要認(rèn)真落實(shí)“以庭審為中心”的要求，嚴(yán)格把握證明標(biāo)準(zhǔn)，著力提高庭審駕馭能力和水平，尊重和保障律師依法履職，依法保護(hù)各方當(dāng)事人訴訟權(quán)利。

　　周強(qiáng)還表示，最高法正在抓緊修改關(guān)于辦理減刑假釋案件具體應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定，制定暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施辦法，為規(guī)范相關(guān)案件辦理提供制度保障，原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，未來將報(bào)最高法院備案審查。

　　在全國公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，國務(wù)委員、公安部部長(zhǎng)郭聲琨強(qiáng)調(diào)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化公安改革，努力建設(shè)法治公安，深入推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，有效管控各類風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升新常態(tài)下維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的能力水平。

 

　　本版采寫/新京報(bào)記者 邢世偉