原標(biāo)題：九三學(xué)社成都市委員會(huì)提案:強(qiáng)制實(shí)行垃圾分類

1月19日，政協(xié)第十四屆成都市委員會(huì)第三次會(huì)議開幕，政協(xié)委員認(rèn)真聽取報(bào)告。

　　2014年，成都市政協(xié)共收到提案932件，經(jīng)審查立案904件，立案率97％。截至2014年12月31日，立案提案全部辦理完畢。其中，未立案的28件提案作為委員意見建議，已轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參考。

　　1月19日上午，政協(xié)第十四屆成都市委員會(huì)第三次會(huì)議在金牛賓館隆重開幕。會(huì)議期間，成都市政協(xié)委員圍繞全市改革發(fā)展大局，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。開幕大會(huì)通過(guò)了會(huì)議議程、聽取了常委會(huì)工作報(bào)告、聽取了提案工作報(bào)告。

　　如何將垃圾變廢為寶？九三學(xué)社成都市委員會(huì)集體遞交了一份提案：制定《成都市生活垃圾分類收集處置條例》，其中，建議高校、賓館、飯店、農(nóng)家樂(lè)和體制內(nèi)企事業(yè)單位的餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一回收全覆蓋，強(qiáng)制要求其將餐廚垃圾交堆肥廠統(tǒng)一處理，不允許私自買賣。

　　垃圾數(shù)量>>

　　2020年 成都生活垃圾將達(dá)7200噸/日

　　據(jù)城管局提供的數(shù)據(jù)，2013年成都市中心城區(qū)日產(chǎn)生活垃圾4814噸，全年175.7萬(wàn)噸；加上14個(gè)區(qū)（市）縣，成都日產(chǎn)生活垃圾達(dá)12000噸以上，全年438萬(wàn)噸。預(yù)計(jì)到2020年，中心城區(qū)的生活垃圾將達(dá)到7200噸/日。

　　政協(xié)委員蒲光樹告訴記者，如果垃圾采用焚燒的辦法處理，所產(chǎn)生的二惡英等有毒廢氣將十分嚴(yán)重，相當(dāng)于把垃圾污染從地面擴(kuò)散到空氣中，從而造成新的更大的環(huán)境污染。

　　目前，成都的生活垃圾分類還處于試點(diǎn)階段。蒲光樹表示，自2012年以來(lái)，成都的垃圾分類僅在幾個(gè)小區(qū)試點(diǎn)，還沒(méi)有大面積鋪開。同時(shí)，試點(diǎn)重點(diǎn)停留在前端分類投放環(huán)節(jié)，缺乏與整個(gè)生活垃圾分類收運(yùn)處置體系各環(huán)節(jié)相配套的政策。

　　監(jiān)管部門/

　　建議確定城管(微博)委員會(huì)為責(zé)任部門

　　九三學(xué)社成都市委建議確定城管委員會(huì)（下稱城管委）為成都生活垃圾責(zé)任部門，城管委主任為第一責(zé)任人，賦予城管委垃圾分類收集處置全過(guò)程行政執(zhí)法權(quán)和對(duì)其他相關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)，由城管委實(shí)施生活垃圾分類全過(guò)程管理，并納入城管委的目標(biāo)考核。

　　“目前成都的生活垃圾分類收集處置涉及眾多部門，工作職責(zé)不明。”蒲光樹告訴記者，以后就一家來(lái)負(fù)責(zé)，其他相關(guān)部門協(xié)助，拿目標(biāo)來(lái)考核，就沒(méi)法推諉責(zé)任。

　　據(jù)悉，目前成都生活垃圾的分類方式混亂。例如，青羊、武侯、成華和高新區(qū)(微博)將生活垃圾分為四類，錦江區(qū)(微博)分為“可回收”、“不可回收”兩類，金牛區(qū)分為“干、濕”兩類。標(biāo)準(zhǔn)不一，垃圾桶著色隨意性較大，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置數(shù)量差異較大。

　　鼓勵(lì)措施/

　　不分類的垃圾焚燒 財(cái)政不予補(bǔ)貼

　　實(shí)行生活垃圾分類，要有“真金白銀”的鼓勵(lì)措施。提案建議調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼政策，將現(xiàn)有對(duì)垃圾焚燒廠焚燒混合垃圾、上網(wǎng)電價(jià)的財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)整一部分用于垃圾分類處置所必需支付的費(fèi)用，如對(duì)垃圾分類企業(yè)的補(bǔ)貼、分類后垃圾焚燒補(bǔ)貼、垃圾分類收轉(zhuǎn)運(yùn)閉環(huán)設(shè)施設(shè)備等，堅(jiān)決不補(bǔ)貼不分類的垃圾焚燒。

　　蒲光樹認(rèn)為，目前政府財(cái)政補(bǔ)貼垃圾處理存在一定的不公平性。垃圾焚燒發(fā)電廠焚燒1噸混合垃圾，財(cái)政補(bǔ)貼40元-80元，每度電上網(wǎng)補(bǔ)貼0.58元，且補(bǔ)貼無(wú)期限。而一些垃圾分類企業(yè)，卻只能得到3年的財(cái)政補(bǔ)貼。“以后財(cái)政補(bǔ)貼可以‘二八開’”。蒲光樹建議，一般的生活垃圾中的80%就是可回收利用資源，因此可將80%的財(cái)政補(bǔ)貼給垃圾分類企業(yè)用于回收資源，20%的財(cái)政補(bǔ)貼給垃圾焚燒企業(yè)。

　　立法支撐/

　　強(qiáng)制學(xué)校和餐飲企業(yè) 實(shí)行垃圾分類

　　提案提出，建議在地方性法規(guī)中強(qiáng)制成都市域內(nèi)的學(xué)校、機(jī)關(guān)、體制內(nèi)企事業(yè)單位和餐飲企業(yè)實(shí)行垃圾分類。特別是學(xué)校、餐飲企業(yè)的餐廚垃圾，必須全部送餐廚垃圾處理廠，不允許自行賣掉。

　　“要強(qiáng)制實(shí)施，就必須通過(guò)立法來(lái)解決。”蒲光樹告訴記者，目前售賣餐廚垃圾存在利益鏈條，需要被打破。餐廚垃圾被小商販?zhǔn)召?gòu)之后，成為地溝油、潲水豬的主要源頭。而強(qiáng)制破除這一利益黑色鏈條，需要立法做支撐。他還建議，運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制，吸引企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)從事生活垃圾分類回收和無(wú)害化、資源化終端處置。充分利用社區(qū)、物管等機(jī)構(gòu)參與垃圾分類的監(jiān)督管理等。

　　職場(chǎng)白領(lǐng)不敢生二孩？

　　委員建議產(chǎn)假延長(zhǎng)至一年

　　千呼萬(wàn)喚的單獨(dú)二孩政策出臺(tái)后，很多人卻不愿生也不敢生。來(lái)自四川省衛(wèi)計(jì)委去年底公布的數(shù)據(jù)，截至2014年10月31日，全省共有84637個(gè)單獨(dú)家庭提出再生育申請(qǐng)，其中73076個(gè)單獨(dú)家庭領(lǐng)取了生育證。根據(jù)測(cè)算，全省單獨(dú)育齡家庭約128萬(wàn)戶，這就意味著單獨(dú)兩孩申請(qǐng)率約為6.6%。

　　“雖然政策有滯后性，兩三年才看得到變化。但經(jīng)濟(jì)壓力、沒(méi)有精力照顧第二個(gè)孩子等，都是客觀存在的因素。”19日，成都市政協(xié)委員高橋向大會(huì)提出了一份關(guān)于《延長(zhǎng)二孩生育婦女產(chǎn)假的建議》，“在經(jīng)濟(jì)等情況無(wú)法緩解的情況下，延長(zhǎng)產(chǎn)假是鼓勵(lì)單獨(dú)二孩政策落地最具可操作性的一條。”

　　高橋在建議中提到，2012年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口開始減少，比上年減少345萬(wàn)人；預(yù)計(jì)2023年以后，年均減少約800萬(wàn)人，人口老齡化速度加快人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出是“單獨(dú)二孩”政策出臺(tái)的重要因素。

　　“單獨(dú)二孩”申請(qǐng)數(shù)量為什么遠(yuǎn)少于預(yù)期？高橋分析，目前我國(guó)在生育撫養(yǎng)兒童方面花費(fèi)的成本相對(duì)較高，生育夫妻除了就業(yè)壓力還要負(fù)擔(dān)住房、教育、婚嫁以及撫養(yǎng)時(shí)間方面的多重壓力。以產(chǎn)假而言，對(duì)生育婦女生育法定產(chǎn)假是按《勞動(dòng)法》第62條規(guī)定：女職工生育享受不少于90天的產(chǎn)假。 四川省計(jì)劃生育條例對(duì)晚育婦女在國(guó)家規(guī)定產(chǎn)假基礎(chǔ)上延長(zhǎng)30天。

　　“由于生育二孩花費(fèi)的時(shí)間精力更多，既要哺乳新生兒，又要撫養(yǎng)第一個(gè)小孩，已生二孩的多數(shù)家庭都是生育婦女辭職在家專職養(yǎng)育小孩。這在現(xiàn)實(shí)條件下，多數(shù)家庭達(dá)不到這一條件，成為生育二孩重要影響因素。”為此，高橋建議，適當(dāng)延長(zhǎng)生育二孩婦女的產(chǎn)假，由現(xiàn)在90—120天延長(zhǎng)至180—360天，解決眾多家庭無(wú)人帶小孩的顧慮。