主動作為促就“真協(xié)商”

　　——大連市中山區(qū)政協(xié)探索推進協(xié)商民主記實

　　深秋的大連寒意襲人，但中山區(qū)對口協(xié)商會上的民主氣氛卻分外熱烈。11月5日，中山區(qū)政協(xié)圍繞城區(qū)建設(shè)與管理開展的對口協(xié)商如期舉行。區(qū)政協(xié)委員、專家學者與區(qū)主管領(lǐng)導、相關(guān)部門負責人一道，就強化城區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，加快城區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立規(guī)范、科學、高效的城市建設(shè)管理機制等，在交流、交鋒、交融中達成多項共識。

　　這樣的場景，今年以來在中山區(qū)多次呈現(xiàn)。

　　記者了解到，在推進協(xié)商民主的進程中，中山區(qū)政協(xié)無論是全面深化改革的“大事”，還是與群眾切身利益緊密相關(guān)的“小事”，也無論是提案辦理協(xié)商、界別協(xié)商，還是專題協(xié)商、對口協(xié)商，協(xié)商民主的力度和密度明顯加大。

　　“就是要緊緊抓住黨政中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展中的熱點、難點問題，搭起一個委員愿講話、敢講話，講真話、講實話的平臺，讓協(xié)商來得更真、真實、更有效。”中山區(qū)政協(xié)主席于笑表示。

　　變一個積極性為多個積極性

　　占地面積43.85平方公里的中山區(qū)，是大連市的金融中心和商業(yè)中心。在這一方與城市共生共長的土地上，僅銀行、保險、證券等金融機構(gòu)就有35家，占全市的82.5%。2012年12月召開的中山區(qū)委十三屆五次全會，結(jié)合區(qū)情確立了“科學發(fā)展活力中山”的理念，提出實施“建設(shè)城市功能國際化示范區(qū)、建設(shè)高端服務(wù)業(yè)核心集聚區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略。今年，全區(qū)圍繞發(fā)展現(xiàn)代金融、航運物流、國際商務(wù)、健康旅游等確定了80個重點項目，計劃總投資1600億元。

　　在推進“兩建”戰(zhàn)略的過程中，政協(xié)能做什么？中山區(qū)政協(xié)選擇了進一步發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，跟進全區(qū)在城區(qū)管理、民生事業(yè)、生態(tài)環(huán)境、文化事業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新實踐，通過多層面的協(xié)商議政，不斷摸實情、出實招、獻良策。

　　“真協(xié)商要有真辦法。”于笑說，人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，過去常常被理解成“協(xié)商只是政協(xié)一家的事”，有些協(xié)商內(nèi)容只是拿到政協(xié)“過一遍”，協(xié)商結(jié)果報給相關(guān)領(lǐng)導“看一眼”，在很多時候流于形式。只有通過政協(xié)“主動出擊”，牽動黨委政府的積極參與，才能有效推進協(xié)商民主的發(fā)展，發(fā)揮好協(xié)商民主的重要渠道作用。

　　去年年底，于笑分別與區(qū)委書記、區(qū)長直接溝通，就協(xié)商民主的內(nèi)容、形式、程序、機制等達成一致意見：年度協(xié)商計劃由黨委、政府、政協(xié)共同研究提出，并通過一定組織程序提交。今年中山區(qū)政府交由區(qū)政協(xié)的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效的對策”、“加快‘夜經(jīng)濟’發(fā)展的途徑”、“運用智慧化手段推動社會管理創(chuàng)新的思路與對策”等10個協(xié)商題目，均在反復推敲并經(jīng)過區(qū)長辦公會研究后正式提交。同時，區(qū)政協(xié)量力而行，從中精選出最棘手、最急于破解的7個議題，列入?yún)^(qū)政協(xié)2014年工作要點。

　　于笑告訴記者，變一個積極性為多個積極性，帶來的最大變化就是克服了“隨意性”和“一頭熱”，黨政部門的主動性明顯增強，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導親自參加政協(xié)專題協(xié)商，相關(guān)部門全程參與政協(xié)專題調(diào)研和專項視察活動。黨政出題、政協(xié)破題，委員出招、部門接招，溝通促進了了解，協(xié)商形成了合力。

　   推進協(xié)商民主政協(xié)要當好“導演”

　　中山區(qū)政協(xié)秘書長趙黎明多次組織策劃協(xié)商活動。他談到，在協(xié)商民主運作的過程中，政協(xié)要當好“導演”，引導到位，從主題確定、載體設(shè)計到角色分配，都要用心考量。

　　今年以來，中山區(qū)政協(xié)組織的各類協(xié)商，均謀劃周全、恰到好處：有針對性選擇對象，每次協(xié)商不僅有委員參加，還聘請了3—4位大連市咨詢顧問和行業(yè)專家；做好前期“功課”，對重點發(fā)言人提前走訪培訓，商定發(fā)言內(nèi)容，材料形成后層層審定把關(guān)；準確把握時機，比如今年8月27日召開區(qū)政協(xié)專題常委會議圍繞全面建立區(qū)、街、社區(qū)“民情互連網(wǎng)”進行專題協(xié)商，適逢區(qū)委貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動進行時……

　　“實現(xiàn)真協(xié)商，要搭建好平臺。”按趙黎明的說法，它應該是一個觀點的辯論臺，這里既有民主的氛圍，也有觀點的碰撞和有效的互動。

　　中山區(qū)是一個老城區(qū)，其發(fā)展同樣遇到困境：土地資源逐年縮減，發(fā)展空間越發(fā)不足。圍繞加快提升城市核心功能的競爭優(yōu)勢和示范優(yōu)勢，讓“寸土寸金”的老城區(qū)釋放新能量，區(qū)政協(xié)在組織委員深入經(jīng)濟、社會發(fā)展的各個領(lǐng)域開展調(diào)查研究、聽取區(qū)情通報、視察重點項目的基礎(chǔ)上，于5月30日召開了“城區(qū)功能國際化近期的具體對策”專題協(xié)商會。

　　“伴隨新市區(qū)崛起，老城區(qū)將被邊緣化并走向衰落。惟有走創(chuàng)新發(fā)展之路，才能擺脫這一‘魔咒’”；

　　“城市功能國際化示范區(qū)’是中山區(qū)建設(shè)與發(fā)展的目標。要實現(xiàn)這個目標，加強法制環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要”；

　　“城市功能的強弱，不僅取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、空間載體等硬件因素的支持，更取決于服務(wù)、文化、制度、政策等軟件要素的支持”……

　　會上，與會人員開誠布公，有問題不藏不掖，直接擺到桌面上，闡述觀點，表達政見，體現(xiàn)出了實實在在的真協(xié)商。

　　此外，中山區(qū)政協(xié)還采取“拼臺協(xié)商”的方式，根據(jù)協(xié)商主題需要，適時召開常委會擴大會議，將參會人員擴大到相關(guān)專業(yè)的政協(xié)委員和相關(guān)領(lǐng)域的專家學者，充分利用政協(xié)資源，放大協(xié)商成效。

　　“真協(xié)商”的目的是追求真成效

　　中山區(qū)政協(xié)領(lǐng)導坦稱，協(xié)商民主是個互動的過程，體現(xiàn)的是多方參與，追求的是真正管用。而實際上，近年來一些協(xié)商成果在落實上還不到位。如何讓協(xié)商成果真正落地生根，同樣是一道需要破解的課題。

　　中山區(qū)政協(xié)有個習慣做法，就是每次組織協(xié)商并非會議開過就萬事大吉，而是現(xiàn)場錄音，及時整理，把委員發(fā)言匯編成冊，連同調(diào)研報告一起“打包”報送區(qū)委、區(qū)政府。“這樣做的目的，就是為讓黨政領(lǐng)導‘原汁原味’地聽到委員的聲音，推動相關(guān)工作的落實。”數(shù)據(jù)顯示，今年前幾個月，區(qū)政協(xié)通過各類協(xié)商和視察調(diào)研提出的意見建議，80%以上與黨政部門的相關(guān)工作相吻合。

　　同時，中山區(qū)政協(xié)還進一步強化提案協(xié)商辦理工作，提案辦理“后評議”就是總結(jié)以往工作經(jīng)驗、加強新時期提案工作推出的一項新舉措，即在提案辦理完結(jié)后，組織委員對承辦提案數(shù)量較多的政府部門進行回訪評議，通過這一途徑實行提辦對接，實現(xiàn)良性互動。

　　今年，中山區(qū)政協(xié)把教育系統(tǒng)確定為提案辦理“后評議”對象，是因為隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，教育日益成為社會關(guān)注的焦點。作為提案辦理大戶，區(qū)教育局針對提案數(shù)量較多、問題相對集中的特點，采用“捆綁式”辦理方法，將提案涉及的百姓普遍關(guān)心的主要問題“合并同類項”，劃歸為教育均衡化、未成年人教育、學生減負、學前教育等4個方面，從而使提案辦理與本部門日常工作融為一體，既推動了工作，又使提案辦理卓有成效。

　　目前，中山區(qū)政協(xié)已制訂下發(fā)《關(guān)于做好提案辦理“后評議“工作的意見》，并將其作為一項制度固定下來，每年全部提案辦結(jié)之后，在政府部門選擇一個提案辦理大戶，由主席帶隊組織委員開展一次提案辦理“后評議”，進一步推動提案協(xié)商辦理的程序化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。

　　以主動作為促就“真協(xié)商”，中山區(qū)政協(xié)逐步走出一條基層協(xié)商民主的實踐路徑。