干部學法，最重要的是學憲法

　　中央政治局組織集體學習，為全黨全社會樹立了榜樣。隨后，地方黨委也進行了類似中央政治局的集體學習，不少地方還請周葉中等這些曾給中央政治局講過課的專家前去授課。這些地方的聽課場面同樣異常熱烈，中央的學習風氣影響凸現。

　　2003年1月22日，中共中央宣傳部、司法部、中直機關工委、中央國家機關工委、解放軍總政治部、中共北京市委聯(lián)合舉辦的學習憲法報告會在人民大會堂舉行，周葉中再一次在會上作了題為“認真貫徹實施憲法和全面建設小康社會”的專題報告。各主辦單位有關負責同志出席了報告會，在京黨政軍機關司局級以上干部和中央金融、企業(yè)系統(tǒng)負責人共700多人參加。“聽周教授的講座真過癮，他不回避矛盾，又能闡發(fā)正面觀點，提出建設性意見。”當時，不少聽眾這樣評價。

　　周葉中說，雖然有學者主張學術應該同政治保持距離，但刻意遠離政治的學術，不愿意面對政治的所謂純粹學術，很難說有多大的生命力。他希望用一種普通大眾耳熟能詳的表達方式，去探討現實政治中頗為棘手的問題?；谶@樣的理念，在承擔繁重的教學、科研和行政工作的同時，周葉中從1995年起積極投身法制宣傳工作。

　　剛開始做法制宣傳工作時，周葉中的聽眾大多是領導干部。在與這些聽眾的接觸中，周葉中發(fā)現了兩個問題：一是很多干部在學法過程中，往往是上面提要求，下面匆忙應付；二是干部學法偏重于經濟法，但他們又不直接參與經濟活動，學過之后派不上多大用場。

　　各級領導干部首先要學什么法？這引發(fā)了周葉中的深思。他結合自己的研究重點，終于找到答案：干部學法，最重要的是學憲法。憲法不能真正走入社會、不能走進工作與生活的現狀，讓周葉中產生了強烈的使命感。從1998年起，他開始有意識地進行普及憲法知識的講課。他告訴每一位聽眾：既要強調“國家”意義上的憲法，更要強調“公民”意義上的憲法；既要重視“政治”層面上的憲法，更要重視“生活”層面上的憲法。也就是說，憲法既是政治法規(guī)，又是公民的生活規(guī)范。

　　然而，在許多人的觀念中，憲法高高在上，似乎與日常的工作與生活并無太大關系。正是從這個角度出發(fā)，周葉中的憲法宣傳總是直面現實，從不回避難點、熱點問題，他希望用一種普通大眾耳熟能詳的表達方式，去探討現實政治中頗為棘手的問題。

　　把憲法講得可親可近

　　周葉中這些年來四處宣講的目的之一就是要將憲法從空中拉回到地面，讓憲法從神壇走向世俗。“人民群眾是保證憲法實施的偉大力量，只有在老百姓熟悉憲法、掌握了憲法的基本原則和精神后，只有在老百姓能運用憲法來主動維護自己的憲法權利，并監(jiān)督一切組織和機關遵守和執(zhí)行憲法時，憲法實施才有深厚廣泛的社會基礎。因此，應該采取切實措施，增強全民的憲法觀念和意識，這是憲法實施保障的思想基礎。”他要通過這樣“還憲于民”的這種重新認識，讓干部群眾既從宏觀上把握憲法的實質，又能與自己的實際緊密相連，讓憲法走入社會公眾的生活。

　　周葉中從生活中的實例出發(fā)，用深入淺出的語言澄清人們對憲法的認識。比如，“報考研究生需要單位蓋章同意”是否侵犯公民的受教育權？父母無錢供小孩上學，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是否有權狀告該父母？高考取消年齡和結婚限制的規(guī)定，是否是對憲法規(guī)定的公民受教育權和平等權的充分保護？不少單位和部門“分房以男方為主”的政策是否有違憲法規(guī)定的平等權？因選舉機關錯誤造成公民無法行使選舉權，公民是否有權索賠？

　　他既講憲法的一般常識，有時重點談憲法的修改，解釋為什么要這樣修改，這樣修改是什么意思、如何體會，更多的是做一些宣傳性的工作。這么多年來，他到全國各地講憲法，講了1200多場，足跡遍及大江南北。一次，周葉中到湖北省赤壁市講課，幾千人的會場鴉雀無聲，有些干部生怕聽漏了，連衛(wèi)生間都不敢去。

　　“只有憲法成為每個人的思維方式和生活方式時，我們才有望真正達到建設法治國家的最終目標。”他說。為什么如今那么多人對他所作的憲法報告那么有吸引力呢？周葉中解釋說：“留校當教師時，我還真練過演講技巧。在學校上課時，我就一直琢磨如何將課講得通俗，思考怎樣才能將自己的知識生動地傳授給別人。再說，我研究憲法，并不單純地研究憲法本身，而是將研究憲法與國家、社會的發(fā)展，以及黨在執(zhí)政過程中遇到的問題和困惑聯(lián)系起來。比如，我對黨的建設問題、臺灣問題、農村稅費改革等問題，都曾進行過研究。理論要想產生巨大的力量，就必須與現實生活中問題的實質緊密結合。憲法不是抽象的條文，它植根于生活實際，所以我總是力求講得生動活潑，讓人聽來有滋有味。”周葉中深入淺出的講解，拉近了憲法與公民的距離，使憲法變得可親可近，而不再是生硬難懂的法條。

　　聽完課，有的領導非常感慨地跟周葉中講：“以前總覺得憲法高高在上，跟自己沒有多大關系?，F在才發(fā)現，原來自己的權力都是憲法授予的。”作為研究憲法的學者，周葉中深知現行憲法是一部符合中國國情的法律，在新的歷史時期如何樹立憲法的權威、運用憲法解決好當前黨和國家面臨的一系列重大現實問題，迫切需要他和同行們貢獻智慧。

　　普法“播種機”的感想

　　對于任何一位青年學者，能夠走進中南海為中央領導講課，無疑是一種殊榮。他從此開始密切關注這一“雷打不動的學習制度”。

　　周葉中注意到，“法治”成為中央集體學習中出現頻率較高的關鍵詞，許多專題學習是圍繞法治展開的，言及首次集體學習選定憲法的原因，周葉中認為，一方面，中國改革開放當時已有20多年，市場經濟的發(fā)展已取得較大成效，社會主義市場體系已經初步建立，各方面對于民主法制建設的需求更加突出；另一方面，我國法律體系和法律制度對改革開放的保障作用也已得到充分體現，進一步推進民主法制建設的重要性越來越顯現出來。領導層高度重視憲法的學習，既緊扣民主法制建設的時代要求，也結合中長期的問題進行思考和探討，很有必要。

　　作為政府決策科學化、民主化的一個體現，中央政治局集體學習是一種“帶有咨詢性的學習”，其對政策的影響作用不可小覷。每次集體學習都具有很強的針對性和現實意義，因此海內外的觀察人士已將中央政治局集體學習的內容作為透視中國動向的一個窗口。從講課時機和主題確定，以及集體學習后已成慣例的總書記總結講話，都向外界傳達出豐富的信息。許多主講人很看重到中南海講課，一個重要的原因就是這樣的講課可以使自己所學所研助力決策，從而使個人的學術思想有可能經由決策轉向實踐。周葉中高興地看到中央全面推進依法治國的決心，并加強和改進黨對全面推進依法治國的領導。

　　周葉中認為，全面推進依法治國是確保深化改革順利推進的必然要求，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求，是新時期中國改革模式進行重大轉變的必然要求，是中國政治形態(tài)發(fā)展的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的必然要求。“中國改革已經進入深水區(qū)、攻堅區(qū)，只有借助法治的力量，才能沖破改革的各種阻礙，落實改革的各項舉措，完成改革的各項任務。”周葉中期待更多的學者在中央集體學習這一特殊的課堂上講述自己的研究成果，真實有效地推動中國社會的發(fā)展。