設(shè)立“憲法日”無疑屬于制度創(chuàng)新之一，這足以成為提升全社會(huì)重視憲法的一個(gè)有力契機(jī)。

　　2014年12月4日，一個(gè)將載入中國(guó)法制史的日子。我們迎來了第一個(gè)“國(guó)家憲法日”。對(duì)于正欲全面推進(jìn)依法治國(guó)的國(guó)家來說，“憲法日”無疑是一件具有象征意義的事件。

　　眾所周知，憲法是國(guó)家的根本大法，法治國(guó)家里所有公共權(quán)力都必須源于憲法，以此防止公共權(quán)力的濫用，保證國(guó)家政治生活的安定有序；憲法是國(guó)家法律體系的“調(diào)控者”，承擔(dān)著糾正立法機(jī)關(guān)立法錯(cuò)誤的職責(zé)，它不僅控制著一國(guó)法律體系的邏輯統(tǒng)一，還要求憲法之外的任何法律法規(guī)都必須符合自己的精神；憲法是公民權(quán)利的保障書，在成文憲法國(guó)家里，憲法對(duì)公民的基本權(quán)利做出明確的規(guī)定，確保人們?cè)谧匀粻顟B(tài)下無法實(shí)現(xiàn)的福祉借助公共權(quán)力得以實(shí)現(xiàn)。憲法的這些特性決定了其在現(xiàn)代法治國(guó)家的法律體系中處于至高無上的地位，任何組織和個(gè)人都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，違背憲法必須承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。正是從這種意義上講，我們說依法治國(guó)就是依憲法治國(guó)，依法治國(guó)方略的落實(shí)狀況與憲法的實(shí)施之間存在著最為直接的因果關(guān)系。

　　令人遺憾的是，到目前為止，我國(guó)公民的憲法觀念、尊重憲法的意識(shí)與依法治國(guó)的要求尚有較大的距離。突出表現(xiàn)在：憲法知識(shí)的普及程度仍然有限，許多人對(duì)憲法的理解更多地停留在國(guó)家制度層面，較少與自己的現(xiàn)實(shí)生活和現(xiàn)實(shí)利益聯(lián)系起來；整個(gè)社會(huì)對(duì)憲法以及憲法所包含的法治精神，對(duì)民主、平等、自由等觀念認(rèn)同不夠，權(quán)力崇拜現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重；違憲審查制度尚未完全建立，憲法對(duì)整個(gè)法律體系的調(diào)控功能無法發(fā)揮，不僅使現(xiàn)有的法律法規(guī)無法形成有機(jī)整體，統(tǒng)一的法律秩序也難以形成；憲法的作用還主要在于宣示。目前，憲法中除少數(shù)原則或條文外，相當(dāng)多的條文未能得到有效實(shí)施或被束之高閣，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)生活中“違憲不違法”的情況時(shí)有發(fā)生。

　　這些現(xiàn)象和問題警示著我們，要想真正在全社會(huì)樹立起憲法的權(quán)威，我們還有很多工作要做，特別是需要進(jìn)行制度創(chuàng)新。設(shè)立“憲法日”無疑就屬于制度創(chuàng)新之一，這足以成為提升全社會(huì)重視憲法的一個(gè)有力契機(jī)。筆者深知僅僅依靠設(shè)立一個(gè)“憲法日”不可能解決中國(guó)的諸多問題，但我們不能因?yàn)樯菩《粸?。在我看來，設(shè)立“憲法日”的意義大致有四點(diǎn)：

　　第一，在短時(shí)期內(nèi)增強(qiáng)民眾對(duì)法治的信心。全面推動(dòng)依法治國(guó)方略的實(shí)施，加快法治國(guó)家的建立是十八屆四中全會(huì)的明確要求。這一要求能否實(shí)現(xiàn)，在許多人心中是存疑的，甚至一些人信心不足。在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，通過“憲法日”開展一些標(biāo)志性的活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)各界的法治信心是十分重要的。不僅如此，還可以提升整個(gè)社會(huì)的民主意識(shí)和法治觀念。

　　憲法與民主、法治密不可分，一個(gè)國(guó)家民眾的民主精神和法治意識(shí)決定著一個(gè)國(guó)家法治建設(shè)的深度和廣度。中國(guó)民眾的民主、法治意識(shí)不夠，極大地制約著法治建設(shè)，是一個(gè)不容忽視的問題，必須對(duì)此加以高度重視。通過這樣一個(gè)節(jié)日，可以普及憲法及憲法所包涵的價(jià)值———民主、法治、平等、自由，以它們形成全社會(huì)的核心價(jià)值體系。

　　第二，普及憲法知識(shí)、培養(yǎng)憲法意識(shí)，養(yǎng)成尊重憲法的習(xí)慣。憲法的生命和力量源泉在民眾心里，公民的憲法意識(shí)也是憲法得以實(shí)施和實(shí)現(xiàn)的根本保證。借助每年一度的“憲法日”，通過國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人公開發(fā)表電視講話或撰寫文章，以示對(duì)憲法的尊重和捍衛(wèi)；由國(guó)家出面舉辦各種大規(guī)模的、內(nèi)容豐富的憲法宣傳與教育活動(dòng)；評(píng)選年度憲法案件和憲法人物；建立憲法博物館，普及憲法知識(shí)等，使憲法為廣大民眾所熟悉、掌握，更加關(guān)注憲法，進(jìn)而發(fā)展到遵守和運(yùn)用憲法。

　　第三，促使整個(gè)社會(huì)在憲法基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)。目前國(guó)內(nèi)各階層之間利益和訴求多元與多樣，社會(huì)矛盾多發(fā)，均制約著下一步改革，通過“憲法日”增強(qiáng)大家的憲法意識(shí)，明白一個(gè)最簡(jiǎn)單的道理：利益多元、觀點(diǎn)對(duì)立及交鋒都不可怕，只要人人都能以憲法為底線和原則，國(guó)家就不會(huì)出現(xiàn)大的動(dòng)蕩或分裂，繼續(xù)深化改革的阻力就會(huì)減少。

　　第四，提升國(guó)際形象。設(shè)立“憲法日”或“憲法節(jié)”是國(guó)際社會(huì)一種較為普遍的做法。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前世界上已有20多個(gè)國(guó)家設(shè)有類似節(jié)日，這些節(jié)日的設(shè)定對(duì)于普及憲法知識(shí)、提高憲法意識(shí)和民主觀念均起到了較好的效果。

　　筆者作為一名來自法學(xué)教育領(lǐng)域的全國(guó)政協(xié)社科界委員，自2008年至今，持續(xù)呼吁國(guó)家能夠設(shè)立這個(gè)節(jié)日。今天，能和全國(guó)人民一起慶賀這個(gè)節(jié)日，豐厚憲法精神，是一種快樂。

　　（作者系全國(guó)政協(xié)委員，南開大學(xué)法學(xué)院教授、副院長(zhǎng)）